房屋执行中存在的主要问题及解决方法

范西平


执行难是困挠法院工作的顽症，也是人民群众关注的热点，已日益成为一个十分严重的社会问题。人民法院对房屋的执行由于关系到当事人及全家的切身利益和生活保障，可以说是难中之难。主要体现在以下两个方面。
一、 如何规范执行被执行人的房屋。
2004年10月26日，最高人民法院审判委员会第133次会议通过了《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》（以下简称《查封规定》）第六条规定：对被执行人及其所扶养家属生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍卖、变卖或者抵债。按照《查封规定》第六条只有在被执行人有两套住房或者有大面积房屋的情况下（规定中所说超过被执行人及其所扶养家属生活必需的房屋）根据申请人的申请人民法院才可以执行。该解释对只有一套住房的被执行人失去了震慑作用。债务人惧怕的就是人民法院拍卖其房屋，现有一套住房的债务人将有恃无恐，失去了法律的威严和震慑作用。有两套住房的债务人在我们欠发达地区也是少数，大多债务人只有一套住房，如果只查封不拍卖使债权人的债权难以实现，也不利于人民法院案件的执行。对于保留被执行人必要生活住房后，因其住房属一整体，难以拍卖，实现权利。大改小受资金和房屋所处地段的双重影响在实际执行中也难以操作。即要保证债务人的生存权，不因人民法院的执行使其无房居住，成为社会问题，又要保证债权人实现债权，如何有机的统一，对法院的执行人员提出了更高的要求。
二、农村房屋的执行
案例一，施某5年前开报废的三轮车将丁某怀有身孕的女儿撞死。施某构成交通肇事罪被法院判刑二年。丁某提起民事赔偿，经法院审理判决施某赔偿丁某5万元。施某夫妻均系淮阴区农村人，无固定收入，两个子女上学，家中一件象样的家具都没有，一贫如洗。全家居住在未经粉刷的毛坯楼房内。唯一能执行的就是该毛坯房屋。执行人员到村里，周围邻居均向着施某说话，该案一时无法执行。丁某伤女之痛，见法院又执行不到钱，有时上访，有时到法院哭闹。执行人员感到有很大的压力。一边穷困潦倒，一边要钱心切。执行人员多次到施某家做工作，但其家中太穷，亲戚又不肯帮忙，实在拿不出钱。如果强制执行，社会效果不好，还容易引起矛盾激化。后法院司法救济在施某家附近为其租房，并帮助其搬家。将房屋交给了申请执行人（申请人同意拿房屋）。然后多次和被执行人所在的乡、村、组联系另外解决了被执行人一块宅基地，此案才算了结。但申请执行人至今未领到土地使用权证。还有很多涉及农村房屋执行因是农村土地而无法取得使用权，使的案件无法执行。农村的土地归集体所有。《民法通则》第74条：劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有。其宅基地、承包地由村组统一规划，统一管理，统一分配。如果村组不另行解决被执行人的土地，或者村组不愿协助法院执行，农村房屋执行因房地分家而很困难。
三、房屋迁让执行中存在的问题
被执行人不主动履行人民法院生效的迁出房屋的判决，或者法院在被执行人无其它财产可供执行的情况下，对被执行人的房屋进行强制执行。在此类案件执行中，往往被执行人不配合法院评估、拍卖。有的被执行人长期外出躲避，有的被执行人找出种种理由和借口拒不迁让。致使有的执行案件长期悬而未决，影响了法律公正，损害了人民法院的司法权威。此类案件执行各法院方案也不尽相同。有的对被执行人不迁出房屋的行为进行司法拘留；有的在被执行人未搬迁的情况下就进入评估，拍卖程序。结果买售人通过公开拍卖得到房屋却住不进去，房屋迟迟得不到交付；有的在拍卖公告中就注明不负责清房；有的先强制被执行人搬迁，然后在评估拍卖。
针对上述问题笔者认为应做好下例几项工作。
一、房屋是人们生活的必须品。应坚持生存权大于债权的理念。对于只有一套住房而无法大改小或换其它房屋的，又无其它财产可供执行的，可以采取限期搬迁制（一般为6个月或者一年）在期限内偿还了欠款或者还款达到一定数额的或者虽未还多少款但态度积极已经配合法院执行的，并已经实际还款的可以不拍卖被执行人的房屋。这样既可以保证被执行人有房住，安居乐业，又可以保证债权人的利益。要尽快建立执行救助专项资金制度，对那些不愿意按照判决执行又不配合法院执行工作到处躲债，认为其只有一套住房心存侥幸的被执行人限期一到先强制其搬迁，用执行救助专项资金的款为其租房居住。然后采取回赎制，给予被执行人一定期限回赎。在回赎期内被执行人仍不积极还款，或者不积极配合法院执行，申请执行人看不到还款希望的，回赎期满进入评估拍卖。最大限度的保护被执行人的利益，同时也保护申请人的利益。
二、对农村房屋执行要严格按照法发[2004]5号文规定，经与国土资源管理部门取得一致意见后可以裁定予以处理。但应当告知权利受让人到国土资源管理部门办理土地征用和国有土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金及有关税费。如果人民法院只处分房屋，不考虑土地使用权，那势必造成“房地分家”。按照《土地管理法》第43条的规定，除农民集体办乡（镇）村企业和农民建住宅使用本农村集体土地，乡（镇）村公共设施和公益事业建设使用集体土地三种情况外，其他任何单位和个人都只能使用国有土地而不能取得集体土地使用权。农村房屋大都建在自家宅基地上，宅基地的使用权具有专属性，既只有农村村民所享有。所以在执行农村房屋涉及集体土地的，人民法院与国土资源管理部门协商不一致情况下，人民法院不宜强制执行。如果强制执行其房屋，会造成拆房让地现象的发生。
三、在执行房屋迁让的案件中，要做好前期工作。即1、要调查了解被执行人有无其他房屋，及家庭人口情况。2、该执行的房屋是否设定了抵押，租赁等它项权。3、张贴公告做好宣传并到被执行人所在的社区、居委会，单位通报情况，争取他们的配合和协助，以免在强制执行时因居民不明真相而误解法院的执行。4、强制执行时通知被执行人或其成年家属到场，接收财产，对被执行人及其成年家属拒绝到场或故意躲避的对房屋内的财物逐一登记，由邀请的在场人签名。


辽宁省人民政府


辽宁省清理林权试行办法
辽宁省人民政府


(2000年9月6日发布的辽宁省人民政府令第118号将本文废止)


第一条 根据中央指示精神，结合我 省具体情况，为解决土改遗留之林权纠纷，明确权益，加强山林的经营管理，促进生产及对农业 的社会主义改造，特制定本办法。
第二条 在土改的基础上对已分配者基本上不再变动，确定其产权，对未分配者不再重分。据此原则对已没收而未分配处理的林木，按照下列情形分别确定为国有林、公有林、集体所有林或私有林：
1．凡面积较大，树种珍贵，林相较好，便于国家集中经营者，应确定为国有林；
2．凡面积较小，林相较差，不适于国家经营者，应确定为村公有林；
3．对零星树木或小片山林，未确定所有权，又便于生产合作社经营者，可酌情确定为合作社集体所有；
4．在土改时凡贫雇中农所有之林木，不应没收而宣布没收，但尚未分配处理者，一般应承认其为私有，并确定其产权；
5．凡与国防、保安（防风、防沙、防水、防堤护岸等）、名胜古迹有关的山林树木，应一律规定为国有林或村公有林。
第三条 对土改后的造林，有下列情形之一者，应确定为公有林或集体所有林：
1．凡村（屯）群众集体营造之林（包括公私合作），应确定为村公有或集体所有；
2．互助合作组织伙造之林（包括公私合作），除互助换工者外，应确定为集体所有。
第四条 有下列情形之一者，应确定为私有林：
1．凡在土改时群众依法取得之山林；
2．土改后私人自行营造或价购之山林；
3．土改后群众依法继承之山林。
第五条 关于林权清理上几个具体问题的规定：
1．凡土改时已明确收归国、公有之山林，一般仍应归国有或村公有，但应视山林的具体情况，依第三条1、2两项原则分别确定之；
2．对工矿、企业、机关、部队、学校、人民团体自行营造价购成政府拨给之山林，以及铁路公路两侧之树木在该路基所属范围内者，应确定为国、公有性质的特殊林；
3．对户族公有之山林，土改时已确定产权者一般不再变动，未确定产权者，一般应为户族中之贫雇中农所共有或生产合作社集体所有；
4 地富坟墓范围内的树木仍归地富私有，如土改时已没收分配者，不再变动；
5．凡土改后已经确定之私有林，其林主死后无人继承所有权或林主迁移他处，在三年以上失去经营职责者（委托代管及军烈属不在此限），应一律收归国有或村公有；
6．对贫、雇、中农在土改时漏报或由于当时对政策不托底而隐瞒少报之林木，经查明属实后，一般应承认其产权；
7．对群众房前房后，地头地边所有之零星树木未确定所有权者，应按树随地走原则，确定为集体所有或私有；
8．土改时已确定所有权之山林，如照面不清，界线不明者，应在土改分配的基础上本着团结互助的原则，采取协商办法，给予适当调剂解决，明确界限，肯定权益。
第六条 凡土改时及土改后已确定林权或自己营造及价购之山林，于清理林权办法公布之日起，在六个月内不到所在地村人民政府申报登记者，即视为放弃所有权处理之。
第七条 凡过去原辽东省辽西省所颁发之有关林权问题之规定，凡与本办法有抵触者，应以本办法为准则。但按该规定已处理者不再变动。
第八条 本办法遇有特殊情况不适用时，可由县人民政府提出具体补充意见报省批准后执行。
第九条 本办法，如有未尽事宜，其修改与解释权属于辽宁省人民政府。
第十条 本办法自公布之日起实施。



1955年1月30日