天津市人大常委会


天津市区、县级以下人民代表大会选举实施细则（第四次修正）
天津市人大常委会


目 录

第一章 总 则
第二章 选举机构
第三章 选区划分
第四章 选民登记
第五章 选民资格审查
第六章 代表名额
第七章 代表候选人的提出
第八章 投票选举
第九章 对破坏选举的制裁
第十章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称选举法）和《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》（以下简称“直接选举的若干规定”），结合我市具体情况，制定本实施细则。
第二条 本市区、县、乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举，适用本实施细则。
第三条 中国人民解放军驻津部队出席驻在区、县的人民代表大会的代表，按照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》选举产生。
第四条 选举区、县、乡、民族乡、镇人民代表大会代表时，区、县、乡、民族乡、镇划分为若干选区。选区是进行选举活动的基本单位。
第五条 进行选举工作，必须充分发扬社会主义民主，严格依法办事，保障选民自由行使选举权和被选举权，防止和制裁妨害或者破坏选举的违法行为。

第二章 选举机构
第六条 市人民代表大会常务委员会指导区、县级以下人民代表大会代表的选举工作，并根据工作需要设立市直接选举工作办公室。
区、县、乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。区、县选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导。乡、民族乡、镇选举委员会受区、县人民代表大会常务委员会的领导。
第七条 区、县选举委员会由十五人至二十三人组成，政党、人民团体以及其他方面的代表参加，本级人民代表大会常务委员会任命。
乡、民族乡、镇选举委员会由九人至十三人组成，区、县人民代表大会常务委员会任命。
第八条 选举委员会的职责是：
（一）宣传和贯彻执行选举法、“直接选举的若干规定”、本实施细则以及其他有关选举的法律、法规；
（二）制定本级人民代表大会代表的选举计划；
（三）训练选举工作人员；
（四）划分选区，分配各选区应选代表的名额；
（五）组织选区进行选民登记，审查、确定选民资格，公布选民名单；
（六）组织选民提名推荐代表候选人，根据较多数选民的意见确定和公布正式代表候选人名单；
（七）按照规定的选举日期主持选举；
（八）确定选举结果是否有效，公布当选代表名单；
（九）受理有关选民资格问题的申诉，接受对选举中违法行为的检举和控告，并依法作出处理。
第九条 区、县选举委员会设立办公室，内设秘书、宣传、组织、选举事务、选民资格审查组等，分别负责选举的具体工作。
乡、民族乡、镇选举委员会可以设立精干的办事机构。
第十条 选举区、县人民代表大会代表时，乡、民族乡、镇和市区的街以及选民较多划分为两个以上选区的企业事业单位应当设立选举工作组，作为区、县选举委员会的派出机构，组织、安排各选区的选举工作。各单位应当根据选举任务确定相应人员负责选举工作。
第十一条 选区设立选举领导小组，负责本选区的选举工作。

第三章 选区划分
第十二条 选区的划分，要便于选民参加选举活动和选举组织工作，便于代表联系选民，便于选民监督代表。
选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。
选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。
城镇和农村各选区每一代表分别所代表的人口数应当大体相等。
第十三条 生产单位、事业单位、工作单位、居民村民组织，其选民人数能够划为一个选区的，可以划为单一选区；不够划为一个选区的，可以与邻近的单位划为联合选区，也可以由单位与附近居民、村民划为混合选区。
第十四条 选区内可以按生产、工作单位和居住状况划分若干选民小组。选民小组长由本组选民推选。
第十五条 驻在乡、民族乡、镇的中央和市的单位的选民，参加区、县人民代表大会代表的选举，不参加乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举。
驻在乡、民族乡、镇的区、县的机关、人民团体、企业事业单位的选民，在驻地参加区、县和乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举。

第四章 选民登记
第十六条 选民登记按选区进行。应在本市参加选举的年满十八周岁的中华人民共和国公民，在上次选举中已经登记的人，可以直接列入选民名单；登记后迁出本选区或者死亡以及依照法律被剥夺政治权利和停止行使选举权利的人，应当从选民名单上除名。
年满十八周岁选民的计算时间，以选举日为准。
第十七条 上次选民登记以后新满十八周岁的，迁入本选区有选举权利的以及本次选举前恢复政治权利的选民，依照下列规定予以登记：
（一）机关、人民团体、企业事业单位（不包括私营企业）的人员和在校学生，在所在单位和所在学校登记；
（二）城镇居民、农村村民在户口所在地登记；
（三）街道企业事业单位的人员在所在单位登记；
（四）个体工商户和私营企业的职工在户口所在地登记；
（五）临时工在户口所在地登记；
（六）退休人员在户口所在地登记；
（七）驻军单位的无军籍职工在部队登记；军人家属在居住地登记；
（八）借调来市内的工作人员在原单位登记，不便回原单位选举的，也可以在借调单位登记，但要通知其原单位；
（九）离职休养人员在原单位或者接受管理单位登记，本市无接受管理单位的在户口所在地登记；
（十）外地来本市培训人员在原单位登记，也可以在培训单位登记，但要通知其原单位；
（十一）市内搬迁户户口尚未转移的，在原户口所在地登记；
（十二）选举期间外出的职工、干部由工作单位登记，居民、村民由户口所在地的居民委员会或者村民委员会登记；
（十三）旅居国外的中华人民共和国公民在区、县、乡、民族乡、镇人民代表大会代表选举期间在本市的，可以在出国前居住地的选区登记，参加选举；
（十四）未被剥夺政治权利的劳改人员，以及被劳动教养、少年管教和收容人员，年满十八周岁的，由主管部门将名单送区、县或者乡、民族乡、镇选举委员会分转有关选区登记；
（十五）在本市无户口但实际上已在本市工作、居住人员，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区登记。
各区、县行政区域内的选民登记的其他情况，由区、县人大常委会根据选举法和本实施细则作出规定。
第十八条 不能行使选举权利的精神病患者，在征得其监护人同意或者取得医院证明后，经选举委员会确认，不列入选民名单。
第十九条 选区设立登记站，接受选民登记，也可以由工作人员到选民中进行登记。登记时，要分别与单位职工编制名册或者户口登记簿核对，做到准确无误。
第二十条 选民登记结束后，选举委员会在选举日的二十日以前张榜公布选民名单，发选民证，公布选举日期和地点。

第二十一条 对于公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉，选举委员会应当在三日内作出处理决定。申诉人对处理决定不服的，可以在选举日的五日以前向选举委员会所在地的区、县人民法院起诉，人民法院应当在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定
。
第二十二条 选民登记后，在本市范围内迁出的，可以在选民证后面注明“迁往××区、县、乡、民族乡、镇选举”，加盖选举委员会或者选举工作组公章，选举日的前五日为截止日期；迁往外地的，收回选民证在选民名单上除名；在选举日的五日前由外地迁入的，要予以补登，并发
给选民证。
第二十三条 选民登记表和选民证，由区、县人民代表大会常务委员会按照统一格式印制。

第五章 选民资格审查
第二十四条 经人民法院判决被剥夺政治权利的人，没有选举权和被选举权。
第二十五条 因反革命案或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。
经决定停止行使选举权利的人员名单，由作出决定的机关送区、县或者乡、民族乡、镇选举委员会备案。
第二十六条 下列人员准予行使选举权利：
（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
（二）被羁押的正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；
（三）正在取保候审或者被监视居住的；
（四）正在被劳动教养的；
（五）正在受拘留处罚的。
前款所列人员参加选举，除第三项外，可以委托有选举权的亲属或者其原工作单位和户口所在地的选民代为投票。

第六章 代表名额
第二十七条 区、县、乡、民族乡、镇人民代表大会代表名额，按照下列规定确定：
（一）区、县的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表；
（二）乡、民族乡、镇的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表。
聚居的少数民族多的民族乡，经市人民代表大会常务委员会决定，代表名额可以另加百分之五。
第二十八条 区、县的人民代表大会代表的具体名额，由市人民代表大会常务委员会依照选举法第九条的规定确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的具体名额，由区、县人民代表大会常务委员会依照选举法第九条的规定确定，报市人民代表
大会常务委员会备案。
第二十九条 区、县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。如果由于行政区划变动或者由于重大工程建设等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会的代表总名额依照选举法第九条的规定重新确定。
第三十条 区、县行政区域内的中央和市的单位，每一代表所代表的人口数应为区、县的单位每一代表所代表的人口数的二至三倍。
第三十一条 中国人民解放军驻津部队和人民武装警察天津总队出席区、县人民代表大会的代表名额，由所在区、县选举委员会根据其建制或者人数与有关领导机关商定。

第七章 代表候选人的提出
第三十二条 代表候选人按照选区提名产生。享有政治权利、拥护宪法并能够履行代表职责的公民，均可以被提名推荐为代表候选人。
第三十三条 推荐代表候选人，要使各地区和各方面都能有适当数量的代表，照顾到妇女、青年、少数民族、归侨、宗教界、爱国人士等方面。
第三十四条 各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人，但推荐的代表候选人数一般不超过应选代表总数的百分之十五。
选民十人以上联名，可以推荐代表候选人，但每一选民与其他选民联合提名的候选人数，不得超过本选区的应选代表名额。
各政党、各人民团体和选民推荐代表候选人时，应当向选举委员会介绍候选人的情况。
第三十五条 推荐到其他选区的区、县机关干部代表候选人，应当征得所在机关多数群众的同意。
第三十六条 选区领导小组应当将各政党、各人民团体和选民推荐的代表候选人如实上报选举委员会，任何组织和个人不得调换或者增减。
第三十七条 选举委员会在选举日的十五日以前，将各方面推荐的代表候选人名单和情况，按选区张榜公布，并组织选民讨论。
公布代表候选人名单按姓名笔划排列。
第三十八条 对代表候选人，应当经选民小组反复酝酿、讨论、协商。由选举委员会根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人。
第三十九条 正式代表候选人名额应多于应选代表名额的三分之一至一倍。
第四十条 选举委员会在选举日的五日以前，将正式代表候选人名单和情况，按选区张榜公布，并再次公布选举日期和地点。
公布正式代表候选人名单按姓名笔划排列。
第四十一条 推荐代表候选人的政党、人民团体和选民，可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。但是在选举日必须停止对代表候选人的介绍。
第四十二条 各选区应当组织正式代表候选人与选民见面，听取选民的意见和建议。

第八章 投票选举
第四十三条 选区在选举时，应当设立若干投票站，或者召开选举大会进行选举。投票选举由选举委员会派出的代表主持。
选区可以根据具体情况设立流动票箱。
第四十四条 选举的投票时间为一日至五日。
第四十五条 投票选举前应当做好下列工作：
（一）制作票箱，按照统一格式印制选票；
（二）布置投票站或者选举大会会场；
（三）召开选民小组会，宣布有关投票的注意事项；
（四）推选监票员、计票员若干人；
（五）在投票场所设立发票处、写票处、询问处。
第四十六条 投票前凭选民证发给选票，投票后在选民证和选民登记表上分别加盖“选讫”印记。
第四十七条 严格实行秘密的无记名投票。不能写选票的选民，可以委托其信任的人代写。选民写选票时不得围观。
第四十八条 选民应当到投票场所投票。老弱病残不便到场投票的，可以在流动票箱投票。
选民在选举期间外出的，经选举委员会或者其派出机构认可，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。
第四十九条 选民对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他选民，也可以弃权，任何组织和个人不得干涉。
选举工作人员对投票的选民不得做任何诱导和暗示。
第五十条 票箱由主持选举和监票、计票的人员妥为保管。本选区投票结束后，由监票、计票人员和选举委员会的代表将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。
第五十一条 每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。
每一选票所选的人数，多于本选区应选代表人数的作废，等于或者少于本选区应选代表人数的有效。
第五十二条 在选民选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。
获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照选举法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。另行选举时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得
少于选票的三分之一。
第五十三条 主持选举的人员将选举结果连同选票报送选举委员会，由选举委员会根据选举法和本实施细则确定是否有效，张榜公布当选代表名单和当选票数。

第九章 对破坏选举的制裁
第五十四条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，对有下列违法行为的，应当依法给予行政处分或者刑事处分：
（一）用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨害选民自由行使选举权和被选举权的；
（二）伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；
（三）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。

第十章 附 则
第五十五条 本实施细则自公布之日起施行。

附：天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市区、县级以下人民代表大会选举实施细则》的决定

（1995年7月10日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1995年7月10日公布施行）

决定
天津市第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议，根据新修改的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，以及本市直接选举工作的实践经验，决定对《天津市区、县级以下人民代表大会选举实施细则》作如下修改和补充：
一、第六条第二款中“乡、民族乡、镇选举委员会受区、县选举委员会领导”，修改为：“乡、民族乡、镇选举委员会受区、县人民代表大会常务委员会的领导”。
二、第十条修改为：“选举区、县人民代表大会代表时，乡、民族乡、镇和市区的街以及选民较多划分为两个以上选区的企业事业单位应当设立选举工作组，作为区、县选举委员会的派出机构，组织、安排各选区的选举工作。各单位应当根据选举任务确定相应人员负责选举工作。”
三、第十二条第三款修改为：“选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。”
本条增加一款，作为第四款：“城镇和农村各选区每一代表分别所代表的人口数应当大体相等。”
四、第十五条分为两款，修改为：
“驻在乡、民族乡、镇的中央和市的单位的选民，参加区、县人民代表大会代表的选举，不参加乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举。
“驻在乡、民族乡、镇的区、县的机关、人民团体、企业事业单位的选民，在驻地参加区、县和乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举。”
五、第十六条第一款中“在本届选举时仍未恢复政治权利和停止行使选举权利的人，应当除名”，修改为：“依照法律被剥夺政治权利和停止行使选举权利的人，应当从选民名单上除名”。
六、第二十条修改为：“选民登记结束后，选举委员会在选举日的二十日以前张榜公布选民名单，发选民证，公布选举日期和地点。”
七、第二十三条修改为：“选民登记表和选民证，由区、县人民代表大会常务委员会按照统一格式印制。”
八、第二十五条第二款修改为：“经决定停止行使选举权利的人员名单，由作出决定的机关送区、县或者乡、民族乡、镇选举委员会备案。”
九、第二十七条修改为：“区、县、乡、民族乡、镇人民代表大会代表名额，按照下列规定确定：
“（一）区、县的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表；
“（二）乡、民族乡、镇的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表。
“聚居的少数民族多的民族乡，经市人民代表大会常务委员会决定，代表名额可以另加百分之五。”
十、增加两条，作为第二十八条、二十九条。
“第二十八条 区、县的人民代表大会代表的具体名额，由市人民代表大会常务委员会依照选举法第九条的规定确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的具体名额，由区、县人民代表大会常务委员会依照选举法第九条的规定确定，报市人民代
表大会常务委员会备案。
“第二十九条 区、县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。如果由于行政区划变动或者由于重大工程建设等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会的代表总名额依照选举法第九条的规定重新确定。”
十一、第三十五条改为第三十七条，第一款修改为：“选举委员会在选举日的十五日以前，将各方面推荐的代表候选人名单和情况，按选区张榜公布，并组织选民讨论。”
十二、第四十九条改为第五十一条，分为两款，修改为：
“每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。
“每一选票所选的人数，多于本选区应选代表人数的作废，等于或者少于本选区应选代表人数的有效。”
十三、第五十条改为第五十二条，修改为：
“在选民选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。
“获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
“获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照选举法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。另行选举时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不
得少于选票的三分之一。”
根据本决定，对部分条文的文字和顺序作相应的调整和修改。
本决定自公布之日起施行。
《天津市区、县级以下人民代表大会选举实施细则》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1995年7月10日
　　　　　　　　　　　　　简述如何完善我国的食品安全政策

　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 刘成江

　　通过分析我国食品安全政策的作用与缺陷，笔者认为可以从以下几个几点来完善我国食品安全政策。
　　一、及时修定我国的《食品安全法》，紧跟国际标准和经济发展的要求。新颁布的《食品安全法》要加大对不法商贩的处罚力度，提高他们的违法成本，达到严肃惩戒的作用。同时，对执法和管理主体的职责也要严格规定，明确各部门具体职责，并对他们的渎职行为给予严厉的惩罚，改变食品安全相关法规效力低、执行不力的现象。
　　二、建立健全食品安全综合监管机制。改革现有的食品安全综合监管机制，开创食品安全工作新格局。首先是建立高效统一的决策指挥系统。在各级政府的带领下，不断完善现有的食品安全协调机构，形成强有力的食品安全工作决策指挥系统； 按照中央关于食品安全工作地方政府负总责的要求，健全并落实重大食品安全事故行政责任追究制度，做到权责分明，指挥有力。其次是要建立主体明确的综合协调系统。强化各级食品安全协调机构的办公室职能，充分发挥其职责，对各职能部门的工作进行有效的监管，协调好各部门相互之间的关系，并赋予其执法职能，负责重大案件的执法查处工作。
　　三、建立与国际标准接轨的食品安全认证标准。对现行的食品安全标准进行修订，根据我国食品生产、加工和流通领域具体情况，制订具有可操作性的过渡标准或分级标准，从而建立健全全国统一的食品认证体系，完善认证制度。加快我国食品认证的国际互认进程，全面实施食品安全“绿色”工程，贯彻“绿色”理念，积极采取保障食品安全的有效措施。
　　四、充分发挥媒体和广大人民群众的监督作用。食品安全关系到每个人的日常生活，是一项关系到民生的社会性问题，应该动员社会全体成员共同参与。首先要充分利用报纸、网络、杂志等新闻媒体的作用，让食品安全的最新信息和动态渗透到广大人民群众的日常生活中去。其次要加大食品安全的宣传组织工作，让食品安全意识深入人心。最后是要定期召开新闻发布会，向群众提供安全信息，并积极鼓励群众进行举报，加强群众对食品安全的监督。