财政部 统战部 劳动部


财政部 统战部 劳动部关于切实解决部分原工商业者的生活困难问题的通知
财政部 统战部 劳动部




中共各省、自治区、直辖市委员会统战部，各省、自治区、直辖市财政、劳动厅（局）：
妥善安排好部分原工商业者（包括已区别为劳动者的小商小贩、小手工业者、小业主，下同）的基本生活问题，事关改革、发展、稳定和统战工作的大局，党中央、国务院对此十分重视。多年来，经过各级党委、政府和有关部门的共同努力，绝大多数原工商业者的基本生活得到了保障
。但是，由于种种原因，目前仍有部分原工商业者收入水平较低，生活比较困难。为切实安排解决好这部分人员的生活困难问题，特作如下通知：
一、按照分级管理、分级负担的原则，层层落实工作责任制
各级党委、政府以及统战、财政、劳动等有关部门要从讲政治的高度，认真研究，采取切实措施，把解决好部分原工商业者的生活困难问题，作为善始善终地贯彻党的政策，维护社会稳定，进一步做好统战工作的一项重要任务来抓。要按照分级管理、分级负担的原则，相应建立分级管
理、层层负责的领导责任制，把解决问题的具体措施落实到单位和个人。
二、采取有效措施，切实安排解决好原工商者的生活困难问题
（一）保证原工商业者退休金的按时、足额发放
目前，原工商业者的绝大部分已经退休，保证原工商业者退休金的按时、足额发放是保障其基本生活的关键。对已参加养老保险统筹并按时足额缴费的企业，各级社会保险机构要保证退休的原工商业者基本养老金的按时足额发放，不允许以任何理由拖欠或减发。对没有参加养老保险统
筹的企业，要由这部分人员所在的企业切实保证这部分人员退休金的发放。企业自筹确有困难的，主管部门和财政部门应给予适当帮助。
（二）妥善解决原工商业者的医疗费用负担问题
目前，绝大多数原工商业者年事已高，体弱多病，由于种种原因，有些人的医疗费用不能及时按规定报销，给他们的生活和医疗造成了较大的困难。因此，应采取措施，妥善解决他们的医疗费用负担问题。其所在企业已经参加医疗保险的，从医疗保险基金中予以解决。其所在企业没有
参加医疗保险的，由他们所在企业或企业主管部门负责解决。
（三）充分利用好现有的政策措施，对生活困难的原工商业者实施生活救助。
近年来，各级政府和有关部门为解决困难企业职工、离退休人员和低收入居民的生活困难问题，陆续出台了一些政策措施，如建立帮困资金、实行最低生活保障制度等。各地区、各有关部门落实这些政策措施时，应把这部分生活困难的原工商业者列入解困范围或通过最低生活保障制度
，切实改善这部分人的生活待遇。
（四）要充分发挥工商界互助金的职能和作用
自50年代起，由各地工商联从发给原工商业者的定息中抽取一定比例建立的工商界生活互助金，对于帮助生活困难的工商业者起到了积极作用。今后应进一步管好、用好这部分资金，各级政府在财力可能的情况下，可给予适当补助。
三、建立健全资金使用管理制度，加强监督检查工作
各级统战、财政、劳动部门和工商联组织要进一步加强对互助金的管理，建立健全资金使用管理制度，明确互助金的使用范围、对象，及申请、审批、发放程序，提高资金使用效益。各级财政、审计部门要加强对互助金筹集、使用的监督审计，确保资金合理使用。
各地统战、财政、劳动等有关部门要在当地党委、政府的领导下，密切协商，通力合作，切实解决好原工商业者的生活困难问题，对安排落实情况要经常进行督促检查，发现问题要及时帮助解决，重大问题及事项要立即向当地党委、政府报告。



1997年7月3日
谈罚金数额的确定方法

田永东


　　罚金是人民法院判处犯罪分子向国家缴纳一定数额金钱的刑罚方法。罚金刑在数额上如何确定，刑法未作统一规定，而是因罪而异，主要有三类：
　　一是倍比罚金。这是指刑法按一定的倍数或者比例确定的罚金。即按照犯罪分子的销售金额、应纳税额、虚报数额、非法所得数额，或者造成的损失数额等的若干倍或者百分比来确定罚金的数额。例如依照刑法第一百五十三条规定，犯走私普通货物、物品罪的，应按偷逃应缴税额一倍以上五倍以下并处罚金。又如刑法第一百五十八条规定，犯虚报注册资本罪的，应按虚报注册资本金额百分之一以上百分之五以下并处或者单处罚金。
　　二是数额限度罚金。刑法所规定的具体数额限度的罚金。“限度”既包括罚金的最低限额，也包括最高限额，即下限、上限同时作为一个处罚幅度规定。如犯伪造货币罪的，刑法第一百七十条规定，并处五万元以上五十万元以下罚金，就属于这类罚金刑。
　　三是无限额罚金。刑法只规定可适用罚金，具体数额不作限定。绑架罪、盗窃罪、妨害公务罪、阻碍军人执行职务罪、私分国有资产罪，以及单处或选处罚金方式所适用的罚金，都属于无限额罚金。
对于上述三类罚金方法，在决定具体犯罪的罚金数额时，应当依照刑法第五十二条的规定，根据犯罪具体情节的轻重分别裁量，做到罪刑相适应，不能使犯罪分子在经济上占到便宜。同时，也要考虑犯罪分子本人实际经济负担能力，以有利于判决的执行，有利于对犯罪分子的改造。

黑龙江省北安市人民法院 田永东
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