西安市人民政府批转市财政局等五部门关于西安市农村义务教育阶段家庭经济困难学生两免一补实施暂行办法的通知
陕西省西安市人民政府
西安市人民政府批转市财政局等五部门关于西安市农村义务教育阶段家庭经济困难学生两免一补实施暂行办法的通知
市政发〔2005〕100号 2005年8月23日
市财政局、市教育局、市民政局、市发改委、市监察局关于《西安市农村义务教育阶段家庭经济困难学生“两免一补”实施暂行办法》（市财字〔2005〕193号），已经市政府研究同意，现批转给你们，请遵照执行。
西安市农村义务教育阶段
家庭经济困难学生“两免一补”实施暂行办法
（市财政局 市教育局 市民政局 市发改委 市监察局 2005年8月16日）
第一条 为切实减轻农村群众负担，确保农村义务教育阶段家庭经济困难学生（以下简称“农村困难学生”）都能享受到“两免一补”政策，根据国家、省和我市有关规定，制定本办法。
第二条 “两免一补”，是指免费提供教科书、免缴杂费、寄宿生补助生活费。
第三条 “两免一补”享受对象是农村地区为完成义务教育阶段学业而家庭经济困难的学生。各区县可结合当地实际，具体细化农村困难学生类型。优先保证以下三类：
（一）经民政部门确认的农村五保户、农村低保户、农村人均年纯收入低于865元的贫困户、父母双亡或一方已故、父母双残或单残、家庭主要成员长期患病或丧失劳动能力造成生活困难的学生以及残疾学生；
（二）因重大自然灾害或其他突发事件，造成家庭经济困难的学生；
（三）计划生育独生子女户和双女绝育户中家庭经济困难的学生。
第四条 区县教育部门应会同民政、扶贫等部门结合本地实际，制定具体、切实可行的界定农村贫困学生标准和办法。
第五条 “两免一补”工作的申报、审核程序为：
（一）市教育、财政部门根据省教育厅、省财政厅下达给我市的“两免一补”农村困难学生控制指标，下达各有关区县。
（二）区县教育部门会同财政、民政、扶贫等部门，根据下达的农村困难学生控制指标，结合当地农村经济发展水平，分解下达各学校农村困难学生控制指标。
（三）乡镇、学校、村委会结合当地实际，根据教育、民政等部门制定的农村困难学生界定标准和办法，组织界定农村困难学生，每学年界定一次。具体遵循以下程序：1. 学校根据下达的控制指标，通过有效途径公开“两免一补”有关信息。符合条件的学生，申领并填写《“两免一补”申请表》（表式见附表1）；2. 学校组织教师及学生代表对提出申请的农村困难学生进行联评，初步确定农村困难学生名单，交由农村困难学生所在村委会审核评议；3. 农村困难学生所在村委会组织村（组）干部、村民及党员代表进行联评，对符合条件的农村困难学生在村组范围内进行公示（公示期不得少于7天，下同），无异议后，在《“两免一补”申请表》上签注意见，返回学校；4. 学校负责填写《“两免一补”核定表》（表式见附表2），上报乡镇政府审核；5. 乡镇政府审核后返回学校，由学校在校内及所在乡镇进行公示，无异议后，连同相关证明材料，在规定时间内上报区、县教育、财政部门。
（四）区县教育、财政部门对学校上报的农村困难学生进行审核后，批复学校，并将农村困难学生分校、分年级汇总（表式见附表3），在规定时间内上报市教育、财政部门。
（五）市教育、财政部门对各区、县上报的农村困难学生进行审核并分县、分校、分年级汇总（附表3）后，在规定时间内上报省教育、财政部门。
（六）学校按规定兑现政策后，组织填写《“两免一补”落实情况确认表》（表式见附表4），并经学生本人、家长及校长签字确认。
（七）免费教科书按国家规定统一实行省级政府采购。供应商根据合同约定将教科书运至区县级教育部门或指定学校，由区县教育部门组织验收、出具验收报告，学校按农村困难学生名单发放教科书(见附表5：免费提供教科书工作流程图)，确保课前到书。免费教科书扉页上须标明“本书由国家免费提供”字样。
第六条 “两免一补”的标准为：
（一）免教科书费：在财政部、教育部规定的免费教科书指导价格内按政府采购价格确定。
（二）免杂费：依据省上制定的收费标准确定。
（三）补助寄宿生生活费：暂定为每生每天补助1元，一学期按120天、全学年按240天计算。
第七条 “两免一补”资金的筹集方式为：
（一）免教科书资金，由中央财政负担。
（二）免杂费资金，按照“省上拿大头、剩余部分由市财政全部负担”的原则负担。开设信息技术课程以及具备取暖设施条件的学校，向农村困难学生免收的信息技术费和取暖费由区县财政负担。
（三）补助寄宿生生活费资金，由市、区县财政共同负担。其中：雁塔、未央、灞桥区由区财政自行负担；阎良、长安、临潼、户县、高陵五区县由市、区县财政按6∶4比例负担；周至、蓝田两县市财政全部负担。
第八条 “两免一补”资金的拨付程序为：
“两免一补”资金，统一纳入各级财政部门设立的“基础教育专项资金专户”（以下简称“专户”），分账核算、及时拨付、专款专用。
（一）免费教科书资金，由省财政下达专户或政府采购账户，根据教科书政府采购和教育部门验收教科书情况以及合同约定，集中支付给供应商。
（二）免杂费、信息技术费、取暖费以及补助寄宿生生活费资金，由各级财政部门通过专户拨付。区县将应负担资金纳入本级专户并上报相关证明文件后，市财政再拨付省级及市级杂费补助资金和寄宿生生活费补助资金。资金集中在区县管理，封闭运行。各级负担的资金，要在学校开学前全部拨付区县专户，区县要在学校上报实际执行情况后1周内审核拨付到相关学校。具体支付方式为：
1．免杂费以及信息技术费和取暖费资金，由学校将实际免收情况进行汇总，上报区县教育部门审核。区县教育部门审核无误后，报同级财政部门审核拨付资金。
2．补助寄宿生生活费资金，由区县财政部门会同教育部门核定拨付相关学校，学校按标准以饭票、“代金券”等形式，经学生本人、家长签字认领，逐月发放，直补到人。
第九条 市、区县都要成立由政府领导任组长的“两免一补”工作领导小组，下设办公室（设在教育行政部门），由教育、财政、民政、扶贫、监察、审计等部门的人员组成，负责组织实施“两免一补”工作。各部门既要密切配合、加强协作，又要合理分工、明确责任。教育部门主要负责收集、建立“两免一补”贫困学生基础数据库，会同民政、扶贫等部门制定农村困难学生界定标准和办法、审核确定享受对象，负责确定免费教科书种类、版本，组织免费教科书政府采购和发放工作等。财政部门主要负责筹集“两免一补”资金，会同教育部门分配和管理免杂费、信息技术费、取暖费、补助寄宿生生活费资金以及确定“两免一补”的标准和范围等。监察、审计部门主要负责会同有关部门制定“两免一补”工作监督检查和责任追究办法，加强对“两免一补”工作以及资金使用情况的监督检查等。
第十条 严格“两免一补”工作纪律：
（一）“两免一补”享受对象必须一致，不得轮流享受，不得平均分配，不得优亲厚友，切实做到“应享尽享”。实行“两免一补”后，学校不得再以任何名目向农村困难学生收取与杂费有关的任何费用。未开设信息技术课程和不具备取暖设施的学校，不得向学生收取与此有关的费用。学校不得向农村困难学生预收杂费、信息技术费和取暖费。
（二）享受免费教科书的学生与同校同年级学生必须使用相同版本、数量的教科书。免费教科书要严格按照国家规定的科目发放。未开设的课程，不发免费教科书，严禁另行搭售教科书及教辅材料。
（三）各级教育部门以及学校、乡镇要做好“两免一补”的基础性管理工作。对农村困难学生基本情况要建档立卡、登记造册，建立动态数据信息系统，逐步实行全省联网。每年年终，区县教育、财政部门要对当年“两免一补”工作进行总结，联合上报市教育、财政部门。
第十一条 加大“一免一补”资金落实的力度。各区、县要积极调整财政支出结构，通过统筹安排新增财力、预算超收收入、上级财力性转移支付资金以及自有资金等手段，确保区县负责的免信息技术费、取暖费、补助寄宿生生活费资金的足额落实，并及时拨付学校，以保证学校的正常运转。
第十二条 市、区县教育、财政、监察、审计等部门，要建立健全“两免一补”监督检查和责任追究工作机制，加大监督检查和处罚力度。对工作不负责任、搭售教科书和教辅材料、乱收杂费以及经费落实不到位等问题，一经查实，要严肃处理。同时，市上将停拨、缓拨直至扣回省级、市级补助资金，相应扣减有关区县财力性转移支付资金。
第十三条 各级教育、财政部门要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，广泛宣传“两免一补”工作，严格实行政策公开、对象公示等制度，享受范围和工作程序要公开透明。动员和鼓励个人、企业和社会团体捐资，多渠道筹措资金，为农村困难学生提供必要的资金保障。学校要通过勤工助学、组织多种形式的帮困等活动，帮助农村困难学生上学。同时，各级要建立举报制度、公布举报电话，接受群众等有关方面的监督。
第十四条 本办法适用于全市辖区内教育部门管理的农村义务教育阶段的普通中小学。
第十五条 本办法由市财政局、市教育局负责解释。各区县要结合本地实际制定具体的实施办法。
第十六条 本办法自下发之日起执行。
民政部救灾应急工作规程
民政部
民政部救灾应急工作规程
民发〔2009〕89号
为全面落实《国家自然灾害救助应急预案》，进一步明确民政部相关部门救灾应急响应的工作职责，确保救灾应急工作高效、有序进行，制定工作规程如下：
一、救灾预警响应
（一）启动条件。
1．根据有关专业部门发布的一省或者多省（区、市）行政区域内，具有发生自然灾害的风险，并可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活，急需应对的情形；
2．国务院决定的其他事项。
（二）启动程序。
按照以下工作流程，启动国家救灾预警响应（见流程图1）：
流程图1
（三）响应措施。
救灾预警响应启动后，救灾司救灾处、备灾处、救灾捐赠（综合）处和国家减灾中心灾害信息部、灾害评估应急部、卫星遥感部、技术装备部24小时待班。
1．灾情管理。
救灾司备灾处负责，国家减灾中心灾害信息部、卫星遥感部配合，具体工作是：
（1）与水利、国土、气象、地震、海洋等部门和相关地方沟通了解灾害风险的发展变化情况；
（2）根据了解的信息和相关历史数据分析评估灾害风险可能造成的实际危害，特别是对人民群众生命财产安全的危害；
（3）灾害发生后，要求灾区省份及时上报动态灾情。
2．预警发布和应急准备。
救灾司救灾处负责，国家减灾中心灾害评估应急部、技术装备部配合，具体工作是：
（1）根据即将发生灾害的特点和可能造成的危害，向相关省份发出灾害风险预警信息，提出应对的要求；
（2）通知有关中央物资储备库做好救灾、救援应急物资准备工作，启动与当地铁路、公路、民航等部门应急联动机制，保证救灾物资随时可以调运；
（3）向财政部等相关部门通报灾害预警有关情况；
（4）视情派出预警响应工作组，实地了解灾害风险情况，检查各项救灾准备的情况；
（5）做好启动救灾应急响应的各项准备工作。
（四）响应终止。
灾害风险解除后或演变为灾害后，由救灾司备灾处会同国家减灾中心灾害信息部及时收集核实灾情，确认后送救灾司救灾处，救灾处根据灾害损失程度提出救灾预警响应终止或启动救灾应急响应的建议，报救灾司分管副司长审核后，报救灾司司长确定。
二、救灾应急四级响应
（一）启动条件。
1.某一省（区、市）行政区域内，发生洪涝灾害，台风、冰雹、雪、低温冷冻、沙尘暴、高温热浪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情形之一的：
（1）死亡30人以上（地震灾害为死亡20人以上），50人以下；
（2）紧急转移安置10万人以上，30万人以下；
（3）倒塌房屋（地震灾害为倒塌和严重损坏房屋）1万间以上，10万间以下。
2. 某一省（区、市）行政区域内，干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口15%以上，或100万人以上。
3.国务院决定的其他事项。
（二）启动程序。
按照以下工作流程，启动国家救灾应急四级响应（见流程图2）：
流程图2
（三）响应措施。
1.人员保障。
响应启动后，部总值班室加强应急值守力量，及时收集、汇总、分析、上报有关应急信息；部新闻办及时通过有关新闻媒体向社会公开灾情；救灾司救灾处、备灾处、救灾捐赠（综合）处和国家减灾中心灾害信息部、灾害评估应急部、卫星遥感部、技术装备部24小时待班。
2.灾情管理。
救灾司备灾处负责，国家减灾中心灾害信息部、卫星遥感部配合，具体工作是：
（1）接到灾情报告2小时内编发《救灾快报》，通过总值班室报减灾委主任办公室、中办、国办，同时报民政部部长、副部长、党组成员，发送减灾委各成员单位，并在民政部网站和国家减灾网等媒体发布相应新闻；
（2）灾情发生后，每日12时前汇总各地灾情和救灾工作动态信息，编制全国灾情表和信息产品，及时与国务院灾害管理相关部门沟通情况，直到灾情基本稳定；
（3）当因灾死亡人口超过20人时，应编发《中国灾情信息》，由救灾司领导签发，分送办公厅、国际合作司和联合国开发计划署驻京办事处，并在民政部网站和国家减灾网等新闻媒体发布。
3.灾情评估。
救灾司备灾处负责，国家减灾中心灾害信息部、灾害评估应急部、卫星遥感部、技术装备部配合，具体工作是：
（1）综合多源信息，利用国内外卫星遥感数据，制作空间技术灾害监测和综合评估产品，对灾情进行评估；
（2）视情况组织有关专家和工作人员进行现场灾情和需求评估，必要时向国务院报告；
（3）灾情基本稳定后，组织召开灾情评估会，通报相关部门。
4.灾情公开。
救灾司将有关灾情信息报部新闻办，由部新闻办及时通过有关新闻媒体向社会通报灾情和救灾信息，必要时组织召开新闻发布会。
５．紧急救助。
救灾司救灾处负责，国家减灾中心灾害评估应急部、技术装备部配合，具体工作是：
（1）灾情发生后，由救灾司或国家减灾中心负责人带队的工作组24小时内赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作；
（2）根据灾区省级政府或民政和财政部门申请，在灾情发生后48小时内制定中央救灾应急资金补助方案并商财政部，按照程序及时下拨到灾区；
（3）灾情发生48小时内完成向灾区紧急调拨中央救灾储备物资工作，必要时商总参作战部空运救灾物资；
（4）监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用；
（5）灾情基本稳定后，根据受灾省份报告，结合灾情评估报告，制定中央农户住房恢复重建资金补助方案并商财政部，按照程序及时下拨到灾区。
６.综合协调。
救灾司救灾处负责，具体工作是：
（1）及时与国务院救灾相关部门联系，沟通灾害信息；根据国务院指示或受灾省份请求，通过召开抗灾救灾综合协调会等形式，研究支持灾区抗灾救灾的意见；
（2）必要时以全国抗灾救灾综合协调办公室名义向灾区派出联合工作组，指导地方抗灾救灾。
７.实时工作报告。
救灾司救灾处会同备灾处负责，适时向国务院报告应急响应期间的救灾工作情况。
（四）响应终止。
灾情基本稳定和救灾工作基本转入常态后，由救灾司救灾处提出响应终止建议，救灾司司长确定，并报告分管副部长。
三、救灾应急三级响应
（一）启动条件。
1.某一省（区、市）行政区域内，发生洪涝灾害，台风、冰雹、雪、低温冷冻、沙尘暴、高温热浪等气象灾害，地震灾害；山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情形之一的：
（1）死亡50人以上，100人以下；
（2）紧急转移安置30万人以上， 80万人以下；
（3）倒塌房屋（地震灾害为倒塌和严重损坏房屋）10万间以上，15万间以下。
2. 某一省（区、市）行政区域内，干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口20%以上，或150万人以上。
3.国务院决定的其他事项。
（二）启动程序。
按照以下工作流程，启动国家救灾应急三级响应（见流程图3）：
流程图3
（三）响应措施。
1.人员保障。
响应启动后，部总值班室加强值班力量，及时向中办、国务院应急办报送有关灾情信息；救灾司和国家减灾中心取消休假，实行24小时值班；部信息中心安排专人保障与灾区省份的视频通信，以备急需。
2.灾情管理。
救灾司备灾处负责，国家减灾中心灾害信息部、卫星遥感部配合，具体工作是：
（1）接到灾情报告2小时内编发《救灾快报》，通过总值班室报减灾委主任办公室、中办、国办，同时报民政部部长、副部长、党组成员，发送减灾委各成员单位，并在民政部网站和国家减灾网等媒体发布相应新闻；
（2）灾情发生后，每4小时与灾区省民政救灾部门联系一次，每日12时前汇总各地灾情和救灾工作动态信息，编制全国灾情表和信息产品，及时与国务院灾害管理相关部门沟通情况，直到灾情基本稳定；
（3）当因灾死亡人口超过20人时，应编发《中国灾情信息》，由救灾司领导签发，分送办公厅、国际合作司和联合国开发计划署驻京办事处，并在民政部网站和国家减灾网发布。
3.灾情评估。
救灾司备灾处负责，国家减灾中心灾害信息部、灾害评估应急部、卫星遥感部、技术装备部、国家减灾委专家委员会秘书处配合，具体工作是：
（1）综合多源信息，利用国内外卫星遥感数据，制作空间技术灾害监测和综合评估产品，对灾情进行评估；
（2）组织有关部门和专家，分析、评估灾害损失情况，对灾情的发展趋势进行预测，视情况组织有关人员赴灾区进行现场灾情和需求评估，必要时向国务院报告；
（3）灾情基本稳定后，组织召开灾情评估会，通报相关部门。
4.灾情与公开。
救灾司将有关灾情信息部新闻办，由部新闻办及时通过有关新闻媒体向社会通报灾情和救灾信息，必要时组织召开新闻发布会。
5.紧急救助。
救灾司救灾处负责，国家减灾中心灾害评估应急部、技术装备部配合，具体工作是：
（1）灾情发生后，由民政部副部级领导带队，相关部门参加的工作组24小时内赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作；
（2）根据灾区省级政府或民政和财政部门申请，在灾情发生48小时内制定中央救灾应急资金补助方案，并商财政部按照程序及时下拨到灾区；
（3）灾情发生48小时内完成向灾区紧急调拨中央救灾储备物资工作，必要时商总参作战部空运救灾物资；
（4）监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用；
（5）灾情基本稳定后，根据受灾省份报告，结合灾情评估报告，制定中央农户住房恢复重建资金补助方案并商财政部，按照程序及时下拨到灾区。
6.综合协调。
救灾司救灾处负责，具体工作是：
（1）及时与国务院救灾相关部门联系，沟通灾害信息；根据国务院指示或受灾省份请求，通过召开抗灾救灾综合协调会等形式，研究支持灾区抗灾救灾的意见；
（2）及时落实国务院有关抗灾救灾协调工作的指示。
7.救灾捐赠。
救灾司救灾捐赠处负责，视情况开展以下工作：
（1）指导灾区组织开展救灾捐赠工作；
（2）向社会发布灾区救灾物资需求；
（3）定期公告救灾捐赠款物的接收和使用情况。
8.实时工作报告。
救灾司救灾处会同备灾处负责，具体工作是：
（1）按照国务院要求，定期向国务院报告救灾工作的开展情况；
（2）救灾工作结束后，向国务院报告灾害总体情况和救灾工作开展情况。
（四）响应终止。
灾情基本稳定和救灾工作基本转入常态后，由救灾司救灾处提出响应终止建议，救灾司分管副司长、司长审核后，报分管副部长确定，并报告部长。
四、救灾应急二级响应
（一）启动条件。
1.某一省（区、市）行政区域内，发生洪涝灾害，台风、冰雹、雪、低温冷冻、沙尘暴、高温热浪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情形之一的：
（1）死亡100人以上，200人以下；
（2）紧急转移安置80万人以上，100万人以下；
（3）倒塌房屋（地震灾害为倒塌和严重损坏房屋）15万间以上，20万间以下。
2. 某一省（区、市）行政区域内，干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口25%以上，或200万人以上。
3.国务院决定的其他事项。
（二）启动程序。
按照以下工作流程，启动国家救灾应急二级响应（见流程图4）：
流程图4
（三）响应措施。
1.人员保障。
响应启动后，部总值班室实行24小时双值班制，密切跟踪灾情动向，及时向中办、国务院应急办报送有关灾情信息；救灾司和国家减灾中心取消休假，实行24小时值班；部信息中心安排专人保障与灾区省份的视频通信，以备急需。
2.灾情管理。
救灾司备灾处负责，国家减灾中心灾害信息部、卫星遥感部配合，具体工作是：
（1）接到灾情报告2小时内编发《救灾快报》，通过总值班室报减灾委主任办公室、中办、国办，同时报民政部部长、副部长、党组成员，发送减灾委各成员单位，并在民政部网站和国家减灾网等媒体发布相应新闻；
（2）灾情发生后，每2小时与灾区省份民政救灾部门联系一次，每日12时前汇总各地灾情和救灾工作动态信息，编制全国灾情表和信息产品，及时与国务院灾害管理相关部门沟通情况，必要时可直接与受灾市、县民政救灾部门联系，直到灾情基本稳定；
（3）当因灾死亡人口超过20人时，应编发《中国灾情信息》，由救灾司领导签发，分送办公厅、国际合作司和联合国开发计划署驻京办事处，并在民政部网站和国家减灾网发布。
3.灾情评估。
救灾司备灾处负责，国家减灾中心灾害信息部、灾害评估应急部、卫星遥感部、技术装备部、国家减灾委专家委员会秘书处配合，具体工作是：
（1）综合多源信息，利用国内外卫星遥感数据，制作空间技术灾害监测和综合评估产品，对灾情进行评估；
（2）组织有关部门和专家，分析、评估灾害损失情况，对灾情的发展趋势进行预测，视情况组织有关人员赴灾区进行现场灾情和需求评估，必要时向国务院报告；
（3）灾情基本稳定后，组织召开灾情评估会，通报相关部门。
4.灾情公开。
救灾司将有关灾情信息报部新闻办，由部新闻办及时通过有关新闻媒体向社会公开灾情，必要时组织召开新闻发布会，公布有关灾情和救灾工作进展情况。
５．紧急救助。
救灾司救灾处负责，国家减灾中心灾害评估应急部、技术装备部配合，具体工作是：
（1）组织协调向灾区派出救灾应急工作组（或救援队），协助灾区政府做好灾害救援工作；
（2）根据灾区省级政府或民政和财政部门申请，在灾情发生48小时内制定中央救灾应急资金补助方案，商财政部按照程序及时下拨到灾区；
（3）灾情发生48小时内完成向灾区紧急调拨中央救灾储备物资工作，必要时商总参作战部空运救灾物资；
（4）监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用；
（5）灾情基本稳定后，根据受灾省份报告，结合灾情评估报告，制定中央农户住房恢复重建资金补助方案，商财政部按照程序及时下拨到灾区。
６.综合协调。
救灾司救灾处负责，具体工作是：
（1）灾情发生后，建议由民政部部长带队，相关部门参加的工作组24小时内赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方抗灾救灾工作；
（2）视情况建议国务院派出由国务院领导或减灾委主任、副主任带队的国务院抗灾救灾工作组；
（3）及时与国务院救灾相关部门联系，沟通灾害信息；根据国务院指示或受灾省份请求，及时召开抗灾救灾综合协调会，研究支持灾区抗灾救灾的意见；
（4）保障公文运转高效畅通；
（5）及时落实国务院有关抗灾救灾协调工作的指导。
７.救灾捐赠。
救灾司救灾捐赠处负责，视情况开展以下工作：
（1）指导灾区组织开展救灾捐赠工作；
（2）向社会发布灾区救灾物资需求；
（3）必要时公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，接受救灾捐赠款物并及时拨付；
（4）定期公告救灾捐赠款物的接收和使用情况。
８.实时工作报告。
救灾司救灾处会同备灾处负责，具体工作是：
（1）按照国务院要求，定期向国务院报告救灾工作的开展情况；
（2）救灾工作结束后，向国务院报告灾害总体情况和救灾工作开展情况。
９.后勤保障。
救灾司综合处会同机关服务中心生活福利处负责，具体工作是：
（1）保障救灾工作用车、通讯畅通，以及救灾工作人员值班时的餐饮等服务工作；
（2）其他后勤保障工作。
（四）响应终止。
灾情基本稳定和救灾工作基本转入常态后，由救灾司提出响应终止建议，分管副部长审核后，报部长确定。
四、救灾应急一级响应
（一）启动条件。
1.某一省（区、市）行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、低温冷冻、沙尘暴、高温热浪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情形之一的：
（1）死亡200人以上；
（2）紧急转移安置100万人以上；
（3）倒塌房屋（地震灾害为倒塌和严重损坏房屋）20万间以上；
2.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口30%以上，或250万人以上。
3.国务院决定的其他事项。
（二）启动程序。
按照以下工作流程，启动国家救灾应急一级响应（见流程图5）：
流程图5
（三）响应措施
1.响应启动后，迅速向中央和国务院报告，向减灾委正副主任和各成员单位通报，之后定时续报有关情况，并在民政部网站和国家减灾网发布相关新闻。
2.视情况成立民政部救灾应急指挥部，统一组织抗灾救灾工作，全部人员参加救灾工作。部总值班实行24小时双值班，救灾司和国家减灾中心实行各处室（部门）24小时值班，部信息中心24小时专人保障与灾区省份的视频通信。
3.及时协调和协助部领导对灾情响应和有关救灾工作进行快速协调和处置，协调与灾情应急响应有关的部领导活动安排；保证与中办、国办、国务院各有关部门的联络畅通；协调办理国务院应急办和部有关决定事项，督促中央和国务院就救灾工作交办的事项，中央和国务院有关领导批示、指示和部领导有关批示、指示的贯彻落实；协调办理与应急响应有关的各类文电、会议通知等。
4. 灾情发生24小时内商财政部下拨中央救灾应急资金，协调铁路、交通、民航等部门紧急调运救灾物资，必要时商总参作战部空运救灾物资。
5.建议由减灾委主任主持会商，减灾委成员单位、国家减灾委专家委员会主任、副主任参加，对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。
6.建议国务院派出由国务院领导或减灾委主任、副主任带队的国务院抗灾救灾工作组。
7.及时收集、评估、报告灾情信息，定时向减灾委主任报告灾情和救灾工作动态信息，重大情况随时报告。每日16时前汇总减灾委成员单位提供的信息，向国务院和减灾委主任报告。
8.组织开展跨省或者全国性救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配救灾捐赠款物，视情况建议以减灾委名义呼吁国际救灾援助。
9.协调发展改革、财政、金融等部门，确保抗灾救灾资金及时到位，协调气象、地震、海洋、水利、国土资源等部门负责灾害的监测、预报，协调发展改革、商务、粮食等部门协助做好灾区粮食、食品等救灾物资的筹措工作，协调铁路、交通运输、民航等部门负责抗灾救灾人员交通和物资运输，协调卫生部门负责灾区的防疫治病，协调解放军、武警部队等参加抢险救灾，协调工业信息部门提供通讯保障，协调外交、商务等部门协助做好对外通报信息和国际救灾援助工作，协调公安部门负责灾区社会治安，协调红十字会协助开展灾区医疗和生活救助工作。
10.建议以减灾委名义统一对外发布灾情，配合国务院有关部门协调有关新闻媒体、召开新闻发布会有关灾情和救灾工作进展情况。
11．及时协调落实党中央、国务院关于抗灾救灾的指示。
（四）响应终止。
灾情基本稳定和救灾工作基本转入常态后，民政部部长提出响应终止建议，减灾委主任（国务院副总理）确定。
六、其他情况
（一）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本规程。
（二）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况，启动国家救灾应急响应的标准可酌情降低。