浅谈工伤私了协议的法律效力

刘顺涛


　　如今劳动者在生产工作中发生工伤以后，用人单位私下与劳动者就工伤赔偿问题达成协议的情况越来越多。那么这种工伤私了的协议(以下简称协议) 究竟法律效力如何呢？一种观点认为协议无效，理由是工伤认定、赔偿是国家强制执行的范围，必须通过劳动保障部门来处理，协议破坏了国家关于伤亡事故报告和处理制度，应属于无效；另一种观点认为协议有效，理由是劳动法和企业劳动争议处理条例等法律，赋予用人单位与劳动者自行和解的权利，如果赔偿额合理合法，协议应属有效。严格讲这两种观点都有道理，但都不全面，笔者认为认定工伤私了的协议有效或无效，要具体问题具体分析。并认为情况大致有三种：
　　一、劳动者的工伤发生后，如果用人单位既未向主管部门上报，又未向劳动保障部门申请认定工伤，在这种情况下双方达成的协议笔者认为是无效的。因为该行为属隐瞒不报，逃脱了劳动监管部门的监管，最终破坏了国家的劳动安全制度，也损害了劳动者的健康权利，违反了法律强制性和禁止性规定，依据《中华人民共和国合同法》第52条第（五）款规定，该协议自始无效。
《中华人民共和国劳动法》第57条规定：国家建立伤亡事故和处理制度，县级以上各级人民政府劳动行政部门、有关部门和用人单位应当依法对劳动者在劳动过程中发生的伤亡事故和劳动者的职业病状况进行统计、报告和处理。该法条规定用人单位对待工伤的行为标准是“应当……进行统计、报告和处理”是强制性的。
《中华人民共和国安全生产法》第70条规定：单位负责人接到事故报告后应当迅速采取有效措施组织抢救……并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或拖延不报，不得故意破坏事故现场，毁坏有关证据。该法条规范用人单位的强制性和禁止性行为是“单位负责人……立即如实报告……，不得隐瞒不报，谎报或者拖延不报……”。
《企业职工伤亡事故报告和处理规定》第6条规定：企业负责人接到重伤、死亡轻伤等事故报告，应当报告企业主管部门和企业所在地劳动部门、公安部门、人民检察院、工会。该法条规定用人单位对待工伤的行为标准是“……应当立即报告企业主管部门及所在地劳动部门……”同样是强制性的。
《工伤认定办法》第17条规定：职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。该法条同样规范用人单位行为标准是“应当……提出工伤认定申请”属强制性规定。
　　二、工伤发生后，如果用人单位及时向行政主管部门上报，并启动工伤认定程序。这种情况下的私了协议笔者认为也是有效的，因为劳动法赋予用人单位与劳动者自行和解的权利，这种权利的行使是在遵守国家安全劳动制度的前提下完成的。
《中华人民共和国劳动法》第77条规定：用人单位与劳动者发生劳动事故，当事人可以依法申请调解、仲裁，也可以协商解决。《企业劳动事故处理条例》第52条规定：企业与用人单位发生工伤待遇方面的争议，按照处理劳动争议的有关规定处理。从以上规定可以看出，法律是允许用人单位和劳动者对劳动纠纷（自然包括工伤纠纷）协商调解的；法律之所以允许协商调解是因为这种协商既体现了双方当事人的意思自治原则，又节省了大量的仲裁或诉讼的成本，节约了社会资源，对社会的进步发展是有利的；同时《中华人民共和国民法通则》第55条规定：民事法律行为应当符合以下条件：
（一）行为人具有相应的民事行为能力，（二）意思表达真实，（三）不违反法律或者社会公共利益。因此说，只要双方具有完全民事行为能力，协议的内容又是真实的，在用人单位上报主管部门的前提下，工伤私了协议是合法有效的。
　　三、工伤发生后，如果用人单位及时向行政主管部门上报，并启动工伤认定程序，笔者认为这种情况下达成的赔偿协议，如果赔偿金额低于法定工伤待遇标准的，此协议是可以申请变更或撤销的；申请变更或撤销前协议是有效的。
如：劳动者发生工伤后，法定工伤待遇应是15万元，协议赔偿金额是10万元，那么劳动者可以申请法院或仲裁机构变更或撤销，追要应该得到而没有得到的另外5万元。因为根据《中华人民共和国合同法》的54条规定：
下列合同当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更撤销的有，
（一）因重大误解订立的，
（二）在订立合同的显示公平的；同时最高人民法院司法解释《关于审理劳动争议案件若干问题的解释》第22条规定：对于追索劳动报酬、养老金、医疗费及工伤保险待遇、经济赔偿金及其他相关费用等案件，给付数额不当的，人民法院予以变更。
　　由此可见，笔者认为同样一份工伤私了协议，可能出现有效、无效、可变更或撤销三种情况，不能一概而论定性为有效或无效。




黑龙江省九三农垦法院 刘顺涛

最高人民法院办公室 外交部领事司


最高人民法院办公室、外交部领事司、中国银行总管理处关于从国外和港澳地区来信要求办理公证书并夹寄外币支票处理问题的通知
1975年7月28日，最高法院办公室、外交部领事司、中国银行总管处

各省、市、自治区高级人民法院，中国银行各分支行处：
关于从国外和港澳地区来信要求办理公证书，并夹寄外币、支票的处理问题，我们的意见如下：
一、对这类境外来信，仍应按最高人民法院司法行政厅、外交部领事司1973年7月23日〔73〕法司字第88号、〔73〕领侨字第01012号《关于给国外华侨出具证明书的通知》中规定“此类证明，应由华侨在港澳的眷属回广州市或原籍申请办理证明书；或者由在国外的华侨以及在港澳的眷属个人写信给其仍在原籍的亲属、朋友代为办理，由申请人提供必要的证明，经法院（公证处）审查属实后，可出具证明书”的精神办理。
凡是已发现来信人在境内有亲友的，可让其亲友将上述规定精神转告来信人。
未发现来信人在境内有亲友的，分别按下列办法处理：
（一）住在建交国的、住在美国的，将原信寄送外交部领事司，通过我驻外使、领馆、联络处将上述规定精神告诉来信人。来信人接到通知后，如果仍提不出国内亲友，我驻外使、领馆或联络处可根据申办人的具体情况和申办该项公证书的必要性，报外交部领事司转告有关公证机关，由公证机关对所证事项查证属实，则可办理。公证书由外交部领事司送我驻外使、领馆或联络处转交，公证费、认证费也由我驻外使、领馆或联络处代收后上交国库。
（二）住在港澳的，可以将原信寄中国银行总管理处，说明情况，写明转告事项，通过我设在港澳地区的银行转告来信人。
（三）住在未建交国的，暂不受理。
二、关于来信中夹寄的少量外币，一律交由中国银行汇退。手续是：由法院或公证处填写“汇款申请书”，并加盖公章，连同外币一并寄送附近通汇的中国银行。银行汇款手续费、邮费内扣，并由银行在汇出的附言内注明。但金额在5美元以下者，手续费、邮费免收。由于法院不宜与境外居民直接联系，银行在“汇款通知书”中不注明汇款人名称。为了说明汇款来源，在“汇款申请书”的附言栏内应填写“退回你×年×月×日为申请办理公证书的信中夹寄的美钞（或其他外币名称）×元。”在盖公章的边上并注明“对外通知请不要注明汇款人。”
关于夹寄的支票，住在建交国的、住在美国的寄送外交部领事司，住在港澳的寄送中国银行总管理处，与转告来信人的同时，退给来信人。支票正、反面均需用红笔写“作废”2字，以免遗失冒领。