国家林业局


国家林业局关于大力发展林业职业教育的意见

林人发〔2007〕76号

各省、自治区、直辖市林业厅（局），国家林业局各司局、各直属单位：
为了加快我国林业职业教育事业的发展，根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《国务院关于大力发展职业教育的决定》精神，结合林业建设对人才培养的要求和林业职业教育改革与发展的实际，现提出以下意见。
一、落实科学发展观，把加快发展林业职业教育作为林业建设的重要基础
1.充分认识林业职业教育在林业建设中的重要作用。大力发展林业职业教育，是落实科学发展观，实施科教兴林和人才强林战略，促进林业又好又快发展的重大举措；是提高林业建设者整体素质，解决“三农”问题，建设社会主义新农村，构建和谐社会的重要途径；是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现林业教育事业全面协调可持续发展的必然要求。各级林业主管部门要把加快发展林业职业教育作为林业建设的重要基础，增强紧迫感和责任感，采取有力措施，扎扎实实抓好林业职业教育工作，大力推动林业职业教育快速健康发展。
2.明确林业职业教育改革发展的目标。要适应社会主义市场经济体制要求，紧密结合地方经济发展和林业建设需要，加快发展校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展的现代林业职业教育。“十一五”期间，要巩固加强中等林业职业教育，优化发展高等林业职业教育，大力开展林业职业技术培训，切实加强高技能人才培养，努力提升林业劳动者的整体素质。
二、以服务现代林业建设和地方经济发展为宗旨，培养高素质劳动者和高技能专门人才
3.林业职业教育要为林业建设和地方经济发展服务。既要按照实施以生态建设为主的林业发展战略，建设完备的生态体系，发达的产业体系和繁荣的文化体系，推进传统林业向现代林业转变的要求，加快培养林业生态、文化建设和产业发展急需的高素质技能型人才，又要适应地方经济结构调整和增长方式转变的需要，加快培养生产、服务一线紧缺的高素质技能型人才。
4.林业职业教育要为建设社会主义新农村服务。各级林业主管部门要积极推动政府大力增加林农教育培训投入，将林农教育培训纳入新农村建设整体规划，促进“林科教”结合，实施科技下乡和农村林业实用人才培训工程，充分发挥林业职业院校、林业成人学校、林区教育培训中心以及县级林业技术推广机构和乡镇林业工作站的作用，根据林业产业发展需要和市场需求，围绕林业生产关键环节和技术确定培训内容，面向广大农村，特别是国有林区、集体林区、林业重点工程区，大规模培养林业实用型人才和技能型人才，大范围普及推广林业先进实用技术。
5.林业职业教育要为提高林业劳动者素质特别是职业能力服务。实施以提高林业职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程，在林业企业中建立工学结合的职工教育和培训体系，面向林业劳动者积极开展职业技能培训和职业技能竞赛，加快培养高级工和技师，建设学习型企业。林业职业院校和培训机构要为就业和再就业服务，面向当地的城镇失业人员、农村转移劳动力特别是林业企业分流转岗等人员，开展各种形式的职业技能培训和创业培训，提高他们的就业能力、工作能力、职业转换能力以及创业能力。
三、以就业为导向，突出实用技能培养，不断深化林业职业教育教学改革
6．坚持正确的办学思想。林业职业教育必须认真贯彻党的教育方针,坚持以服务为宗旨，以就业为导向，突出实用技能和基础职业素质培养，走产学研结合的发展道路。加强和改进德育工作，突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育；加强技能教育、素质教育和创业教育，切实培养学生的职业能力；完善毕业生就业和创业服务机制，更好地实现面向社会、面向市场、面向林业行业岗位需求办学。
7．优化专业设置，提高专业建设水平。各林业职业院校要根据当地林业建设和经济发展需求，结合自身的办学条件，合理设置专业并着力加强林业行业特色专业建设。国家林业局将实施林业职业教育重点专业建设项目，扶持建设林业职业院校重点专业，促进全国林业职业院校提高专业建设水平。
8．加强课程建设，深化教学改革。加强精品课程和教材建设，努力构建以能力为本位、以实践技能为主线的模块化课程体系。根据岗位要求，明确培养目标，改革课堂教学模式和方法。加强林业职业教育信息化建设，推进现代教育技术在教育教学中的应用。建立有别于普通教育、具有职业教育特点的人才培养标准，把学生的职业道德、职业能力和就业率作为考核林业职业院校教育教学工作的重要指标。
9.创新林业人才培养模式。林业职业院校要积极与林业企业、科研和技术推广单位开展合作，充分发挥行业办职业教育的优势，加强产学研结合，形成前校后厂（场）、校企合一的办学实体。有条件的学校还要利用所办专业的优势，积极创办校办产业，依托产业发展优化专业，以提高教学质量，促进人才培养；要大力推行校企合作、工学结合的培养模式，与企业紧密联系，切实抓好实践和实训环节教学，着力培养学生的实践技能和创新能力；要加快建立弹性学习制度，逐步推行学分制，为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业创造条件。
四、加强基础能力建设，提高林业职业院校综合实力
10．加强林业职业教育实训基地建设。按照“统筹规划、合理布局、共建共享”的原则，通过多元投资、自主发展，加强林业职业教育实训基地建设。国家林业局将组织制定林业职业教育实训基地实训项目与设备配置推荐方案。各国有林业局、林场、森林公园、自然保护区要为职业院校学生实习实训提供必要的条件。林业企业、林业行业协会要与林业职业院校积极合作，共建满足林业职业教育需要的、产学研相结合的实训基地。
11．加强师资队伍建设。大力开展以骨干教师为重点的师资培训，鼓励林业职业院校教师以在职或脱产的形式，学习新知识、新技能，全面提高教师的实践能力、教学水平和相关学历层次。林业高等院校和科研单位要积极参与林业职业教育师资队伍建设，可通过举办业务培训班、学历教育等形式，帮助提高林业职业院校师资的业务水平。建立林业职业教育教师到生产一线实践制度，专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线参加实践。加快“双师型”师资队伍建设，努力提高“双师型”教师的比例，建立一支专兼职相结合的“双师型”林业职业教育的师资队伍。要制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，根据需要从企事业单位聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。国家林业局将组织开展林业职业教育名师和优秀职业教育工作者的评选表彰工作。
五、积极发挥林业行业协会和林业企业作用，大力促进林业职业教育发展
12．建立相互支持、密切合作的机制。林业行业协会和林业企业要积极支持和参与林业职业教育工作，林业职业教育要充分依靠林业行业技术与管理专业机构（单位）和林业企业的培训资源和教学力量。继续办好企业已有的林业职业院校。企业还可联合举办职业院校或与职业院校合作办学。企业要积极参与林业职业院校教育教学管理工作，并根据联合办学协议向林业职业教育提供一定的经费、必要的设备、生产实习场地和选派部分专业教师，承担部分实训项目教学活动，同时享有优先录用毕业生的权利。有条件的林业企业要与林业职业技术院校建立密切的校企合作关系，共同参与职业院校的专业建设、实训基地建设、师资队伍建设。林业企业、林场、森林公园、自然保护区等单位有责任接收林业职业院校学生实习和教师实践，要与学校共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训，加强实习中的劳动保护和安全工作，为顶岗实习的学生支付合理报酬。
13．积极落实林业企业教育培训经费。林业企业要认真落实“一般企业按照职工工资总额的1.5％足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5％提取并列入成本开支”的规定，足额提取教育培训经费，主要用于企业职工，特别是生产一线职工的实用技术教育和综合素质、岗位技能培训。所有林业企业新上项目都要安排员工技术培训经费。林业企业支付实习学生报酬按规定在税前列支。林业职业院校和培训机构开展的林业企业下岗失业人员再就业培训，以及志愿从事林业相关职业岗位的有关人员培训，按规定享受再就业培训补贴。
六、完善职业资格证书制度，实行就业准入制度
14．逐步完善职业资格证书制度。国家林业局将配合劳动和社会保障部，加强对职业技能鉴定、职业资格评价及证书颁发工作的指导和管理，建立和完善林业行业特有职业（工种）的职业标准体系。林业职业院校要加强学生的职业技能鉴定工作，省级以上重点中等林业职业学校和所有高等林业职业院校要建立职业技能鉴定机构。充分发挥林业科研院所现有的林业行业特有的质量检验监测中心、评价中心等机构的作用，开展职业资格培训，建立职业资格标准体系。
15.加强技能型人才的招录工作。按照“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，林业企事业单位在招录职工时，对于国家规定实行就业准入控制的职业（工种），必须从取得相应的职业资格证书的人员中录用；属于一般职业（工种）的，必须优先录用取得职业院校学历证书或职业培训合格证书的人员；对达不到岗位要求的在岗人员，必须限期进行培训并取得相应的职业资格证书。
七、切实加强领导，支持和引导各地办好林业职业教育
16．加强对林业职业教育的领导。各级林业主管部门应把林业职业教育纳入重要议事日程，贯彻落实《职业教育法》和国家有关职业教育的政策和法规，成立由分管领导参加的林业职业教育工作领导小组，加强对林业职业教育的领导。各级林业主管部门要在国家教育方针和政策的指导下，根据林业建设发展需要，开展林业人才需求预测，制定林业教育培训规划，组织和指导林业职业教育与培训工作。要完善各项政策措施，引导林业职业院校坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学方向，逐步建立符合职业教育特点的、行业和用人单位积极参与的林业职业教育评估体系，引导林业职业院校更好地为林业现代化建设服务。
17．进一步加大对林业职业教育的支持力度。各级林业主管部门要多渠道筹集资金，努力增加对林业职业教育的投入，支持、帮助林业职业院校改善办学条件，要充分发挥职能作用，统筹协调林业职业教育工作，研究解决林业职业院校在办学过程中所遇到的困难和问题，为林业职业教育提供优质的服务和良好的发展环境。
18．健全扶贫助学制度。林业职业院校要执行国家有关贫困学生资助政策，要通过助学金、奖学金、贷款等多种形式，对贫困家庭学生实行学费减免和生活费补贴；要把林业类专业的贫困家庭学生纳入国家助学贷款资助范围。学校要优先组织贫困家庭学生参加勤工俭学、半工半读和创业实践；有条件的学校，要从学校收入中安排一定比例的经费用于奖、助学金和学费减免，并把组织学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径。
19．加强林业职业教育教学研究和国际合作交流。各级林业主管部门和林业职业教育培训机构要重视对林业职业教育教学的研究，组织和指导职业教育与培训工作，充分发挥林业行业协会、社会团体和中介机构的作用，为林业职业教育宏观管理和林业职业院校改革发展服务。充分依靠林业职业教育教学指导委员会对全国林业职业教育教学工作进行研究、咨询、指导和服务，对教学质量进行评估、检查和监督。采取多种形式和途径，积极促进与国外有关职业院校、机构和企业的合作，选派人员出国考察或短期培训，学习、借鉴发达国家的经验和方法,推动我国林业职业教育工作向更高层次发展。
各省、自治区、直辖市林业主管部门，可以结合本地区林业实际，提出具体实施意见。

国家林业局
二OO七年三月二十九日


山东省威海市人民政府办公室


威海市人民政府办公室关于印发《威海市烟草制品零售点布局管理规定（试行）》的通知

威政办发〔2009〕96号


各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：

《威海市烟草制品零售点布局管理规定（试行）》已经市政府研究同意，现予印发，请遵照执行。





二○○九年六月十一日





威海市烟草制品零售点布局管理规定（试行）



第一条　为规范我市烟草制品零售点（以下简称零售点）布局管理工作，维护烟草专卖市场健康发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律、法规、规章和有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条　本规定适用于我市行政区域内零售点的布局管理工作。

第三条　威海市烟草专卖局是我市零售点布局管理工作的行政主管部门，负责全市零售点的布局规划和监督管理。

荣成市、文登市、乳山市、市区烟草专卖局（以下简称县级烟草专卖行政主管部门）负责各自辖区内零售点布局规划的具体实施。

第四条　零售点布局规划与管理工作应遵循合法、公正、公开、便民的原则。

第五条　全市零售点划分为城区（包括各市区政府、高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委驻地，城中村）、镇（包括各镇政府驻地、城乡结合部）、自然村和特殊消费场所等四种布局类型。

第六条　城区零售点布局应当按照以下标准确定：

（一）主要街道、繁华商业区（街）相邻零售点的间隔距离应当为30米以上，其余街道相邻零售点的间隔距离应当为100米以上。

（二）封闭式小区居民不足200户的，可设立1个零售点；200户以上的，每150户可设立1个零售点。相邻零售点的间隔距离应当为50米以上。

（三）非封闭式小区居民不足150户的，可设立1个零售点；150户以上的，每100户可设立1个零售点。相邻零售点的间隔距离应为100米以上。

（四）部队驻地、高等院校、大型企事业单位等人口密集区域，应当按照每个零售点覆盖人口不低于500人的比例确定零售点布局。相邻零售点的间隔距离应当为100米以上。

第七条　镇零售点布局应按照以下标准确定：

（一）主要街道相邻零售点的间隔距离应为100米以上，其余街道相邻零售点的间隔距离应当为150米以上。

（二）居民小区、大型企事业单位等人口密集区域，可参照本规定第六条第（四）项规定的标准进行布局。

第八条　自然村零售点布局应当按照以下标准确定：

常住居民不足500人的自然村，最多可设立2个零售点； 500人以上的，每200人可设立1个零售点。相邻零售点的间隔距离应当为50米以上。

第九条　特殊消费场所零售点布局应当按照以下标准确定：

（一）飞机场、客运港口、汽车站、火车站的出入口两侧500米范围内，相邻零售点的间隔距离应当为50米以上；

（二）候机、候车和候船厅（室）内，零售点数量应当不超过3个；

（三）大中型餐饮、住宿、运动、休闲和娱乐等场所内部，可设置1至2个零售点；

（四）大中型商场、购物中心和超市等场所内部，可设置1个零售点；

（五）综合性批发市场、农副产品批发市场、定期集贸街，应当按照摊位数量设置零售点。摊位总数不足150个的，零售点数量应当不超过3个；150个以上的，零售点数量应当不超过5个；

（六）旅游风景区、渔港等流动性人口随季节变动幅度较大的区域以及人口数量过密或者过稀的区域，可参照本规定第六条第（四）项规定的标准进行布局。

除前款第（一）项规定外，第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项、第（六）项各项规定中零售点的设置，不受间隔距离的限制。

第十条 测量相邻零售点间隔距离时，申请人应当与烟草专卖执法人员同时在场。烟草专卖执法人员应当现场制作核查笔录，并经申请人签字确认。

本规定所称相邻零售点的间隔距离，是指从申请人的经营场所出入口中央，到相邻零售点经营场所出入口中央之间可通行的最短距离。

第十一条　申请烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：
　　（一）在我市金融机构存入1000元以上的烟草制品经营专项资金，并提供相关证明；
　　（二）有与住所相独立的固定经营场所；
　　（三）符合当地零售点合理布局的要求；

（四）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。　

第十二条　申请人的经营场所应当符合下列条件：

（一）申请人对经营场所拥有所有权或者一年以上使用权；

（二）申请设立城区零售点经营场所面积应当为20平方米以上，申请设立镇、自然村零售点经营场所面积应当为10平方米以上；

（三）经营场所内应设置专门摆放烟草制品的柜台或者货架。

第十三条　凡具有我市常住居民户口的残疾人、低保户、失业人员、军属、烈属、当年复员退伍军人和普通高等院校应届毕业生，以及各级人民政府规定的其他特殊群体申请烟草专卖零售许可证的，凭有关文件、证明等材料，并经所在地县级烟草专卖行政主管部门核实后，可以适当降低经营资金数额、经营场所面积和间隔距离标准，但降低幅度不得超过规定最低标准的20%。

第十四条　有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：

（一）托儿所、幼儿园、儿童游乐场、小学、初中、普通高中、中等职业技术学校和初、中等特殊教育学校等场所内部，以及距其出入口地面中心点100米范围之内；

（二）申请以自动售货机（柜）、流动摊（点、车、棚）、信息网络等形式销售烟草制品的；

（三）生产、经营、储存有毒、有害、有异味、易燃易爆等物品的场所，以及其他基于安全因素不适宜经营烟草制品的场所；

（四）明示禁止烟火的场所；

（五）被取消烟草专卖零售业务资格不满三年的；
　　（六）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，县级烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予许可决定后，申请人一年内再次提出申请的；
　　（七）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖零售许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；
　　（八）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖零售业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；
　　（九）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他不予发证的情形。

第十五条 申请人申请领取烟草专卖零售许可证，应当向所在地县级烟草专卖行政主管部门提出申请，并提交下列材料：

（一）烟草专卖零售许可证新办申请表；

（二）个体工商户、法定代表人或者企业负责人的身份证明；

（三）房屋权属证明或者房屋租赁协议；

（四）县级烟草专卖行政主管部门规定需要提供的其他材料。

第十六条　连锁经营企业在申请烟草专卖零售许可证时，应当实行“一店一申请”制度，由各个分店主要负责人分别向所在地县级烟草专卖行政主管部门提出申请。

第十七条　申请人的申请符合烟草专卖零售许可法定条件的，县级烟草专卖行政主管部门应当按照受理的先后顺序作出烟草专卖零售许可决定。

第十八条　经审查，申请人的申请符合法定条件的，县级烟草专卖行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内作出书面许可决定；在二十日内不能作出决定的，经本单位负责人批准，可以延长十日，并将延长期限的理由告知申请人。但法律、法规另有规定的，从其规定。
　　县级烟草专卖行政主管部门应当自作出予以发放烟草专卖零售许可证决定之日起十日内向申请人送达烟草专卖零售许可证。

第十九条　烟草专卖零售许可证的持证人因主体、企业类型或者地址发生改变的，应当重新申请领取烟草专卖零售许可证。

第二十条　对本规定实施前已取得烟草专卖零售许可证的公民、法人和其他组织，县级烟草专卖行政主管部门不得以不符合本规定确定的布局标准为由取消其烟草专卖零售许可资格。

第二十一条　取得烟草专卖零售许可的单位或者个人，应将烟草专卖零售许可证正本摆放或者悬挂在经营场所的显著位置。

第二十二条　申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，县级烟草专卖行政主管部门应当不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请烟草专卖零售许可证。

第二十三条　申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖零售许可的，县级烟草专卖行政主管部门应当予以撤销。申请人三年内不得再次提出申请。
　　 第二十四条　县级烟草专卖行政主管部门工作人员办理烟草专卖零售许可证或者依法进行监督检查时，索取、收受他人财物或者谋取其他不正当利益的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　 第二十五条　县级烟草专卖行政主管部门发放烟草专卖零售许可证，有下列情形之一的，由其上级烟草专卖局责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对不符合法定条件的申请人发放烟草专卖零售许可证或者超越法定职权发放烟草专卖零售许可证的；

（二）对符合法定条件的申请人不予发放烟草专卖零售许可证或者不在法定期限内发放烟草专卖零售许可证的。
第二十六条　本规定所称主要街道、繁华商业区（街）、旅游风景区、大型企事业单位以及大中型商场等需要进一步明确涵义的，由各县级烟草专卖行政主管部门根据国家有关规定和各自辖区经济、地理、人口等情况界定后向社会公示，并报威海市烟草专卖局备案。

第二十七条　本规定由威海市烟草专卖局负责解释。　

第二十八条　本规定自2009年7月1日起实施。