浙江省人民政府


浙江省农村五保供养工作实施细则

省政府令第76号


　　《浙江省农村五保供养工作实施细则》已经省人民政府第64次常务会议审议通过，现予发布，自1996年11月1日起施行。


省　长　万学远
一九九六年十月二十五日



　　第一条　为做好农村五保供养工作，保障五保供养对象 (以下简称五保对象)的正常生活，保护五保对象的合法权益，根据国务院《农村五保供养工作条例》，结合本省实际，制定本实施细则。
　　第二条　本细则所称的五保供养，是指对符合本细则第五条规定的村民，在吃、穿、住、医、葬以及未成年人教育方面给予的基本物质保障。
　　第三条　 县级以上各级人民政府的民政部门主管本行政区域内的五保供养工作，乡(镇)人民政府负责五保供养工作的组织实施。
　　第四条　各级人民政府应当加强对五保供养工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展计划，统筹规划，协调发展，并逐步实现农村五保供养向农村养老保险的过渡。
　　卫生部门应当为五保对象的医疗保健提供便利，做好五保对象的防病、治病工作。
　　教育部门应当保障未成年的五保对象完成义务教育。
　　其他有关部门以及社会各界应当各尽其责，共同做好五保供养工作。
　　第五条　五保对象是指农村人口中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：
　　(一)无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的；
　　(二)无劳动能力的；
　　(三)无生活来源的。
　　法定扶养义务人，是指依照《中华人民共和国婚姻法》规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。
　　第六条　确定五保对象，应当由村民本人申请或者由村民小组提名，经村民委员会审核，报乡(镇)人民政府批准。经批准的五保对象，发给《五保供养证书》。
　　《五保供养证书》由省民政部门按照民政部制定的式样统一印制。
　　第七条　五保对象一经确定，应当由农村乡(镇)村集体经济组织、受委托的扶养人(敬老院)、五保对象三方签订五保供养协议。供养协议应当载明供养双方的权利义务、供养的内容和标准、五保对象个人所有的财产以及处理意见等。
　　第八条　五保供养标准应当按照确保五保对象基本生活为原则，一般以不低于所在乡(镇)上年度农民人均纯收入的60%确定。
　　县(市、区)、乡(镇)人民政府可以根据当地经济情况，适当提高供养标准。
　　第九条　五保供养所需经费和实物应当从村提留或者乡统筹费中列支，也可以从集体经营的收入、集体企业上交的利润中列支。
　　统筹的款物，应当由乡(镇)人民政府统一管理、统一发放，任何人不得截留或者挪用。
　　第十条　各级人民政府应当创造条件，多渠道、多形式筹措资金，建立五保供养基金或者专项经费，切实保障和改善五保对象的生活。
　　第十一条　鼓励公民、社会团体、企业事业组织开展多种形式的帮助五保对象的活动。
　　第十二条　五保供养实行集中供养和分散供养相结合的原则。各地应当推行集中供养，逐步提高集中供养率。
　　乡(镇)以及有条件的行政村，应当兴办敬老院，集中供养五保对象。
　　第十三条　乡(镇)人民政府应当加强对敬老院工作的领导，保证敬老院所需经费的及时筹集，巩固提高办院水平。
　　村民委员会和村民小组应当履行供养五保对象的职责，督促筹集和兑现供养款物，积极帮助敬老院开展工作。
　　第十四条　敬老院实行民主管理，文明办院，建立健全服务和管理制度。
　　敬老院的工作人员应当具备良好的社会公德和敬业精神，严格履行应尽职责。
　　敬老院院长的任免应当征求县(市、区)人民政府民政部门的意见。
　　第十五条　敬老院可以适当开展创收活动，地方各级人民政府及其有关部门应当给予扶持和照顾。
　　敬老院开展的农副业生产和创办的经济实体可以按规定享受国家现行的税收优惠；土地管理部门在建设用地审批收费时给予优惠；工商行政管理部门优先办理营业执照；金融部门对符合贷款条件的，要优先予以安排。
　　第十六条　五保供养协议中已予登记的五保对象个人财产，本人可以继续使用，除日常生活用品外，不得自行处理。
　　五保对象死亡后，其遗产按照五保供养协议处理。
　　第十七条　地方各级人民政府应当对在五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
　　第十八条　农村乡(镇)村集体经济组织未按规定供养五保对象的，五保对象有权提出供养要求，县(市、区)人民政府民政部门有权督促农村乡(镇)村集体经济组织限期纠正。
　　第十九条　按照五保供养协议负有扶养义务的人拒绝扶养五保对象，或者虐待所扶养的五保对象的，当地人民政府应当对其批评教育，责令限期改正；经教育仍不改正的，可以终止五保供养协议中其应享受的权利；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十条　五保供养工作人员贪污、挪用五保供养款物的，县(市、区) 人民政府民政部门应当责令其全部退还，并给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条　五保对象的合法权益受法律保护。对侵害五保对象人身和财产权利的行为，任何单位和个人均有权制止、检举。有关部门应当及时处理。
　　第二十二条　本实施细则自1996年11月1日起施行。1988年4月14日浙江省人民政府颁发的《浙江省农村五保户供养工作暂行规定》同时废止。


四川省眉山市人民政府办公室


眉山市人民政府办公室关于印发眉山市河道采砂管理办法的通知

眉府办发〔2010〕13号


各区、县人民政府，经开区和工业园区管委会，市级各部门，市属以上企事业单位：

现将《眉山市河道采砂管理办法》印发你们，请认真遵照执行。原《眉山市河道采砂管理暂行办法》（眉府办发〔2007〕12号）废止。







二○一○年四月十三日

（信息公开选项：主动公开）

眉山市河道采砂管理办法



第一条 为加强我市河道采砂管理，规范采砂行为，维护江河流势稳定，确保河道行洪、堤防工程和通航安全，合理开发和有效利用河道砂石资源，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》、《四川省河道管理实施办法》等法律法规及规范性文件，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在我市境内的河道管理范围内开采砂石资源适用本办法。

河道采砂是指在行洪河道、湖泊、水库、人工水道、行洪区等管理与保护范围内挖砂、抽砂、采石、取土、淘金（含淘取其他金属和非金属）等活动。

第三条 河道采砂管理实行县级以上人民政府行政首长负责制，统一管理和分级管理相结合的原则。

县（区）人民政府要加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，做好有关的组织、协调和监督检查工作。市、县（区）水行政主管部门按照河道分级管理原则和委托管理权限负责河道采砂许可、现场指导与监督检查工作。公安、交通、安监等部门负责配合水行政主管部门履行相应的管理职责。

第四条 河道采砂必须确保河道防洪安全，防止无序开采和掠夺性、破坏性开采。

第五条 河道砂石资源开采实行统一规划。

省管河道的砂石资源开采规划，由所在县（区）水行政主管部门组织具有乙级以上资质的水利勘察设计单位编制，按规定程序报省水行政主管部门审批。

市管河道（由市水行政主管部门根据有关法律法规确定）、县管河道采砂规划，由所在县（区）水行政主管部门组织具有丙级以上资质的水利勘察设计单位编制，报市水行政主管部门审批。

采砂规划涉及航道的，设计单位应征求航道主管部门的意见。

河道采砂规划一经批准，必须严格执行。确需修改时，应当依照上述规定重新报批。

第六条 河道采砂规划的编制应根据相关法律法规及规范确定可采区、禁采区、可采期、禁采期、年度控制采砂总量及深度、可采区内采砂方式及采砂机具控制数量、堆砂场的控制数量及布局、弃料复平要求措施、规划实施意见及建议等。

（一）禁采区和可采区的划定。

1.禁采区的划定。各类拦河（闸坝等）、跨河（渡槽、桥梁等）、穿河（管路、电缆等）、临河（堤防、码头、渡口、护岸工程、取水口等）建设项目规定的保护范围实行禁采；水文测流断面上下游、山区河道有山体滑坡、泥石流等灾害的河段实行禁采；饮用水源保护区实行禁采；国家重点建设需要和政府有特殊要求的河段实行禁采；其他依法应禁止采掘的区域。

2.可采区的划定。禁采区以外区域为可采区。

（二）禁采期和可采期的划定。

每年6月1日～9月30日为禁采期，当年10月1日至次年5月31日为可采期。

第七条 县（区）水行政主管部门每年应当根据批准的河道采砂规划和当年水情、工情、汛情、砂石资源分布和补给的实际情况，汛后应及时编制河道采砂项目年度实施方案，由市水行政主管部门批准并报批准采砂规划的河道主管机关备案后组织实施。

各县（区）应综合考虑河道采砂料场规模、储量和市场供需状况，充分考虑防洪安全、通航安全、河势稳定和环境保护，确定合理的开采年限。

第八条 河道砂石资源开采实行采砂许可证制度。

河道采砂许可证由水行政主管部门依法发放，上级水行政主管部门管辖的，可委托下级水行政主管部门发放。

河道采砂许可证使用四川省水利厅统一印制的《四川省河道采砂许可证》，有效期限不得超过一年。

使用采砂船在河道内采砂的，在办理河道采砂许可证前，应提交海事主管部门颁发的船舶、船员相关证书。领取河道采砂许可证后，应到海事主管部门办理《水上水下施工作业许可证》后方可进行开采作业。

第九条 河道砂石开采权采用公开招标、拍卖、挂牌方式或申请方式获得。

开采量在10000立方米以上的可采区，应通过招标、拍卖、挂牌的公开竞争方式出让开采权，由可采区所在县（区）按照招标、拍卖、挂牌有关程序组织实施。

开采量在10000立方米以下的可采区，可通过向所在县（区）水行政主管部门申请的方式办理采砂许可证，报市水行政主管部门备案。河道工程建设项目不受开采量限制，均采用申请方式获得采砂许可，报市水行政主管部门备案。

河道采砂申请书采用四川省水利厅统一制作的《四川省河道采砂许可证申请表》。

第十条 依法取得河道砂石开采权的单位或个人，应同有发放采砂许可权的水行政主管部门签订采砂协议，办理河道采砂许可证，按规定一次性缴清砂石资源费、河道采砂权价款（开采权出让金）。

第十一条 办理采砂许可证程序。

通过申请方式获得河道采砂权的，县（区）水行政主管部门接到申请后15个工作日内作出是否许可的决定。批准的，应及时发放河道采砂许可证；不予批准的，应书面通知申请人并说明理由。通过公开招标、拍卖、挂牌方式获得河道采砂权的，水行政主管部门应在规定的工作日内办理发放河道采砂许可证。

第十二条 河道砂石资源费的征收和解缴。

河道砂石资源费由发放《河道采砂许可证》的水行政主管部门依法征收。

省管河道委托县（区）水行政主管部门发放《河道采砂许可证》的，其收取的河道砂石资源费按省20％、市20％、县60％的分成比例，一次性缴入省、市及县（区）所属支库。市管河道委托县（区）水行政主管部门发放《河道采砂许可证》的，河道砂石资源费按市20％、县80％的分成比例，一次性缴入市及县（区）所属支库。扩权县按照有关规定执行。

河道砂石资源费的征收标准，按省价格行政主管部门会同财政主管部门制定的标准执行。

第十三条 河道采砂权价款处置。

河道采砂权价款应当依法缴入同级财政，专项用于河道采砂规划方案编制、河道采砂日常监督管理、河道保护工程、堤防工程建设以及河道疏浚等，不得截留、挪用。

第十四条 从事河道采砂活动的单位或个人必须遵守下列规定：

（一）严格按照河道采砂许可证的许可范围和方式采砂；

（二）采砂业主在开采现场悬挂县（区）统一规范格式的标志牌，注明地址、业主姓名、范围、有效期限、开采深度、开采总量、作业方式、举报电话和安全警示性标志等；

（三）开采的砂石土料应按指定的地点堆放或随采随运；随时清除或平复砂石料、弃料堆体及采砂坑道，清除河道行洪障碍物；按河道整治要求及时平整开采后的河床，保持水流畅通；

（四）紧急防汛期，采砂单位或个人必须服从防汛指挥机构的统一调度指挥，参加防汛抢险；

（五）采砂船舶在禁采期应当全部撤离河道或停放在交通海事主管部门指定的安全地点，未经批准不得擅自离开。

（六）符合安全生产管理的相关规定；

（七）自觉接受水利、安全生产监督、交通、公安等部门的监督检查。

第十五条 采砂业主在采砂活动中未经许可，不得从事下列行为：

（一）在河道管理范围内堆放砂石料，安装分筛、冲洗等设备，搭建料台、房屋及其他建筑物；

（二）在河道管理范围内修建通道、搭建便桥等；

第十六条 为确保涉河建筑物、采砂船只及作业人员安全，保证采砂料场和河道及时得到整复，各采砂单位和个人在办理河道采砂许可证时，应向水行政主管部门交纳防汛安全保证金，并签订河道、采砂场整复合同及防汛安全责任书。

防汛安全保证金实行专户储存管理。批准的采砂期满后或者累计采砂量达到规定总量，从事河道采砂的单位或个人必须终止采砂活动，并清除或复平弃料堆体，清除河道行洪障碍物，其机械、船只撤离河道上岸或按指定地点安全停泊。无违规行为的，所交防汛保证金如数全部退还（按指定地点停泊的船只必须在汛期结束后，未出现安全事故才退还所交保证金）。否则，所交保证金由水行政主管部门用于河道平整清障及河道维护。

防汛安全保证金具体金额由所在县（区）水行政主管部门根据开采地点、开采量及开采方式等予以确定，并在公开招标、拍卖、挂牌和申请办理时进行公示。

第十七条 按照“谁发证、谁管理”的原则，河道采砂许可证的发证机关负责河道采砂的现场管理。负责河道采砂现场管理的工作人员在履行河道采砂管理的监督检查职责时，有权采取以下措施：

（一）要求采砂单位或个人提供有关文件、证照、资料；

（二）要求采砂单位或个人就执行实施方案的有关问题作出说明；

（三）进入采砂单位或个人的生产场所进行调查；

（四）责令采砂单位或个人停止违法实施方案的行为。

第十八条 未办理河道采砂许可证擅自在河道采砂的,责令停止违法行为,没收违法所得和非法采砂机具,并处5万元以上30万元以下的罚款;情节严重的,扣押或者没收非法采砂机具。

不按照河道采砂许可的规定,在禁采区、禁采期采砂的,可依照前款规定处罚,并可吊销河道采砂许可证。

在禁采期，采砂机械、船只未按规定撤离河道，影响河势稳定、阻碍河道行洪、危及河岸堤防安全的，水行政主管部门应责令其限期整改或采取行政强制措施，并视其情节依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 被许可人以欺骗、贿赂和化整为零等不正当手段取得河道采砂许可的，依据《中华人民共和国行政许可法》第七十九条进行处罚。

伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其它方式转让河道采砂许可证的，依据《中华人民共和国行政许可法》第八十条进行处罚。

第二十条 违反本办法第十四条（三）规定在河道内堆放砂石及废弃物阻碍行洪的，按照《中华人民共和国水法》第六十六条进行处罚。

第二十一条 对使用暴力、威胁等手段，拒绝、阻碍现场管理工作人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十二条 工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。

第二十三条 采砂用于防汛抢险的，经同级人民政府防汛抗旱指挥部批准，按国家有关规定办理。

第二十四条 各县（区）应在本办法的基础上，结合本地实际，进一步细化，制定具体实施细则，建立健全各项工作机制，加强河道采砂日常监管，打击非法采砂活动。

第二十五条 对需公开出让采砂的国有河滩地上附作物的补偿，由各区县根据当地实际情况，按有关规定执行。

第二十六条 本办法有效期五年。

第二十七条 本办法由市水务局负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起施行。