浙江省财政厅


关于印发《浙江省财政厅聘用财会咨询专家暂行办法》的通知

浙财监督字〔2003〕8号
浙江省财政厅

　　
各市、县（市、区）财政局，省直各单位，各会计师事务所：
　　根据省财政厅《转发财政部关于进一步加强注册会计师行业管理的意见》（浙财人教字〔2003〕11号）的有关规定，我们制订了《浙江省财政厅聘用财会咨询专家暂行办法》，现印发你们，在执行过程中有何问题，请及时函告我们。

　　附件：浙江省财政厅聘用财会咨询专家暂行办法



二○○三年七月十四日


附件：

浙江省财政厅聘用财会咨询专家暂行办法

　　第一条 为充分发挥财会专家在整顿和规范财经秩序中的作用，加强对行政监管行为的监督，依法行政，政务公开，提高财会监管的质量和专业化程度，确保财会监管公开、公平、公正。根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》及浙江省财政厅的有关规定制定本办法。
　　第二条 凡受浙江省财政厅聘用的财会咨询专家，适用本办法。
　　第三条 聘用财会咨询专家的范围：行政机关、事业单位（大专院校）、企业等的从事会计、审计、法律等专业的具有社会公信力的专家。
　　第四条 受省财政厅聘用的财会咨询专家应具备的条件：
　　1.具备良好的政治思想素质，能够坚持原则，秉公办事；
　　2.具有本科（含）以上文化程度，从事相关领域工作5年以上，并具有中级（含）以上专业技术职称；
　　3.身体健康，具备专业技术能力；
　　4.聘用单位要求具备的其他条件。
　　第五条 应聘财会咨询专家的报名方法：
　　1.公开（网上）自愿报名；
　　2.单位（组织）推荐。
　　第六条 省财政厅将对拟聘人员提供的材料进行审核，符合条件的核发省财政厅统一印制的《浙江省财会咨询专家聘书》。不符合条件的，书面通知有关单位或人员。
　　第七条 凡经省财政厅审核批准聘用的财会咨询专家，全部进入省财政厅建立的"省财政厅财会咨询专家库"。省财政厅因工作需要组织专家开展咨询、鉴证活动时，采取随机抽取的方式确定专家人选。
　　第八条 受聘财会专家在省财政厅组织的咨询、鉴证活动中享有以下权利：
　　1.对财会咨询、鉴证事项相关情况的知情权；
　　2.对财会咨询、鉴证事项的评审权；
　　3.财会咨询、鉴证活动中的表决权；
　　4.按规定领取财会咨询、鉴证活动报酬；
　　5.法律、法规和规章规定的其他权利。
　　第九条 受聘财会咨询专家在省财政厅组织的咨询、鉴证活动中承担以下义务：
　　1.为财政部门加强财会监管提供公正、合法、准确的意见；
　　2.严守纪律，不得泄露在咨询、鉴证活动中知悉的工作和商业秘密；
　　3.法律、法规和规章规定的其他义务。
　　第十条 财会咨询专家聘用期为2年，期间因故需要解聘的，由省财政厅办理有关解聘手续。
　　第十一条 财会咨询专家在咨询、鉴证活动中有下列行为之一的，省财政厅将根据情节轻重，给予解聘、通报等处理：
　　1.1年内两次以上因故不参加咨询、鉴证活动的；
　　2.徇私情，不秉公办事的；
　　3.泄露应保密事项和知悉的商业秘密的；
　　4.其他违反法律、法规、规章和政策的行为。
　　上述行为造成经济损失的，应承担赔偿责任；构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。
　　第十二条 本办法由浙江省财政厅负责解释。
　　第十三条 本办法从公布之日起执行。


一个法制较完善的社会，基于相互的责任与监督，各主体都有披露相关信息的责任，对相关方及社会的承诺也在该信息披露的内容中。法律的平等性要求赋有责任越多的主体则信息披露就越透明具体，这就是法律的公平性、公开性和公正性内涵的基本体现。政府、大企业、组织，凡是对他人或公众会造成潜在影响的都该如此。

EHS体系的方针与战略，就要求企业的管理者要对管理的运行做出承诺，管理者的信心也表现在这些承诺中。体系的主要因素或内容都旨表达具有足够的理由和能力对社会或相关方承担法律责任。

1、体系制定的一系列有效程序：是表明企业运行的程序性，这个程序化符合法律程序的基本要求，旨在披露企业运行程序是清晰的、规范的，而不是混沌的。

2、体系管理的开放性：涉及了所有参与人，包括员工、承包商、合作者，旨在披露有序的管理渗透到企业运营的各个环节，没有出现故障环节的潜在可能性。这在向社会表明企业的严谨性和审慎性。

3、体系实施风险管理，建立应急机制：是在表明企业对紧急事件的补救能力。补救或挽救能力是一个主体综合能力的集中体现。一个家庭也罢，一个企业也罢，一个政府也罢，对突发危机性事件的处理程度意味着损害程度的大小。事件的损害程度大，则对相关人或社会的损害就会同比例增大，就会引起担忧，除事件造成的直接影响外，远期的间接影响也是相当大的。紧急事件的处理能力也是承担责任和诚信的重要组成部分。

4、体系的文件管理和实施监测活动：这实际上就是对自己运行中的所有行为进行证据性积累的过程。任何组织在法律和公众面前都有义务出示相关证据，而相关方和公众也有权利了解并掌握这些证据材料。

就像正在被美国证券交易委员会做调查的新东方公司的案例一样，说明在美国证券市场上市的任何公司都有义务向美国政府和公众证明一个在离岸岛注册的公司是如何控制并运营一个完全在中国大陆经营的公司而给予审计的会计事务所也在中国，那么，这些运营及审计的证据性资料就要向美国证交会提供并向美国公众披露。此透明公开的法律义务使在美国上市的中国公司更加艰难，为此投资者更加不喜欢中国概念股。

透明和公开，不仅是一种法律制度，更是一种惯性，习惯了隐藏和遮盖的人，对透明和公开是极其畏惧的。

环保产业的企业其实可以透过EHS管理炼就自己透明公开的胆略和惯性，以最终能面对法律和公众坦胸自己的核心实力。