云南省人大常委会


云南省贯彻执行国务院《村镇建房用地管理条例》实施办法
云南省人大常委会



（1982年6月16日云南省第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议原则通过）


为认真贯彻执行国务院发布的《村镇建房用地管理条例》，结合我省情况，特制定本实施办法。
第一条 国务院发布的《村镇建房用地管理条例》，对于维护社会主义土地公有制，防止乱占滥用耕地，经济合理利用土地，保障农业生产发展和搞好村镇建设都具有重要意义。它对用地原则，编制村镇规划，审批权限，奖惩办法等都做了明确规定。各级政府要切实加强对村镇建房工
作的领导，广泛深入地宣传、组织基层干部和社员群众学习讨论，采取有力措施，认真贯彻执行。
第二条 珍惜和合理利用每寸土地是我们的国策。我省人多耕地少，山多平地少，控制村镇建房用地，节约耕地，是具有战略意义的大事。村镇建房，凡能利用荒山、荒地的，不得占用耕地；凡能利用坡地、薄地的，不得占用平地、好地、园地；凡是能就地改造的，应充分利用原有的
宅基地和村镇空闲地。
第三条 社员使用的宅基地、自留地、自留山、饲料地和承包的耕地属于集体所有，社员按照规定的用途，只有使用权，没有所有权。未经批准，不准在承包的耕地、自留地、自留山、饲料地上建房、毁田打坯、葬坟、开矿、挖砂、烧砖瓦等。集体所有的耕地、园地、林地、草地、水
面、滩涂以及荒山、荒地、宅基地的使用，必须服从集体的统一规划和安排。
任何组织或个人，不得侵占、买卖、租赁和违法转让土地。
第四条 村镇建房必须统一规划。
一、各地要在二、三年时间内，按照《村镇规划原则》的要求，分期分批地制订出村镇规划。在全面规划没有制订出来以前，按照统筹安排，合理布局的原则，先制订出一个粗线条的规划，把乱占滥用耕地的问题制止下来。
二、村镇规划，要在农业区划和土地利用总体规划确定的村镇建设用地范围内，按照因地制宜、量力而行、讲求效益、相对集中、节约土地、有利生产、方便生活、合乎卫生、绿化环境、防火防震防洪的要求，进行安排；同时要以近期为主，远期和近期规划结合起来考虑。村庄规划由
生产大队制订，集镇规划由人民公社制订，经社员代表大会或社员大会讨论通过后，分别报人民公社管理委员会或县人民政府批准后执行。批准后的规划，任何单位和个人都不得擅自改变。如确需修改，应报原批准机关批准。
三、靠山的地方，要依山就势规划。对搬村并点要特别慎重，不要盲目的大拆大并。
四、城镇近郊、城乡结合部、风景名胜区附近的村镇规划，应与城镇和风景名胜区、旅游点的总体规划协调一致，并报经城镇或风景名胜区有关管理部门审查同意。对文物古迹、重要的古建筑、风景点、旅游点要注意保护。
第五条 村镇内宅基地面积，一般不低于村镇建设用地总面积的百分之六十；公共建筑、公用设施、道路、绿化等各项用地面积，一般不超过百分之四十。
第六条 社员建房宅基地的用地限额。
一、凡社员新建住房的宅基地需占用耕地的，每户以五口人计算，人均耕地在五分以下（不含五分）的生产队或自然村，最多不超过一百二十平方米；人均耕地五分以上，一亩以下（不含一亩）的，最多不超过一百四十平方米；人均耕地一亩至二亩的，最多不超过一百八十平方米；人
均耕地在二亩以上的，最多不超过二百二十平方米。多于或少于五口人的，可酌情增减。独生子女，按两人计算；超计划生育的子女，不批给宅基地。利用荒山荒地建房的，宅基地最高限额可适当放宽。人多地少的地方，提倡建三层以上的楼房。
二、社员宅基地用地限额，应包括家住农村的现役军人，配偶在农村的国家、集体单位的职工，回乡的离休干部、退休、退职职工，回乡定居的华侨和复员退伍军人等。新建住房宅基地用地限额标准，除国家另有明确规定者外，应与社员相同。任何人都不得以非法手段侵占耕地、占好
地建房。
三、社员原有房屋的宅基地，已达到上述限额标准的，不再另批新建房屋的宅基地。经批准用原有宅基地调换新宅基地的，原宅基地收归生产队。
四、荣誉军人回乡定居、华侨聚居地、边疆少数民族地区的宅基地限额，可适当放宽。
第七条 集镇内非农业户建房用地的面积标准，由县人民政府参照当地城镇居民的平均居住水平作出具体规定。
第八条 农村社队建设用地。
一、农村人民公社、生产大队建设（包括兴办企事业）用地，必须履行报批手续。申请用地时，要送交县以上业务主管机关批准建设的文件、占地平面图。占用生产队土地的，应按国家建设征用土地的规定办理。
建设有污染环境的项目，要有县以上管理环保工作的部门同意的治理污染措施方案，否则不得建设。
二、全民所有制单位、城镇集体所有制单位建设项目的用地或与农村社队联合投资，联合建设项目的用地，均按国家建设征用土地的规定办理。
三、农村人民公社、生产大队、生产队，一般不能占用集体的耕地兴建砖瓦窖、石灰窖、采砂场等。如确需占用少量耕地的，必须按规定报批。
第九条 村镇建房用地的审批制度。
一、审批村镇建房用地，以村镇规划、用地限额和具体标准为基本依据。没有做出村镇规划的，不批准占用耕地建房。
二、社员、离休干部、退休退职职工、复员退伍军人和华侨回乡定居的建房用地，应由本人向所在生产队申请，经社员大会讨论通过，生产队作出安排，大队审查，报人民公社批准。其中占用耕地、园林地的，要逐级审查，报经县人民政府批准。建房用地批准后，由批准单位发给使用
证明（亦可发给建房证或建房批准书），生产队划定地界，方能动工建设。
三、农村生产队建设集体生产用房，建学校、幼儿园以及文化、广播、卫生、体育等公共设施，占用荒山、荒地十五亩以下（不含十五亩），耕地、园林地一亩以下（不含一亩）的，由县级人民政府批准；占用荒山、荒地十五亩以上，耕地、园林地一亩至三亩的，由县（市）人民政府
审核后，报州、市人民政府、地区行政公署批准；占用耕地、园林地超过三亩以上的，由州、市人民政府和地区行政公署审核后报省人民政府批准。
四、集镇内非农业户建房用地，应由本人申请，经管理集镇的机构与生产队协商安排。按本条第二项规定办理。
五、农村买卖房屋而转移宅基地使用权的，应逐级审查，报县有关主管部门办理审批手续。
社员迁居迁建拆除房屋后，腾出的宅基地，以及过去违反规定多占而未使用的宅基地，由生产队收归集体，统一安排使用。
第十条 住房建设用地批准后，大队要根据当地条件，规定合理的建设期限。要求建房者在规定的期限内建成，建房用地批准后不用的，应退回集体。
第十一条 村镇建设发生土地纠纷，由大队、人民公社出面，组织协商解决。人民公社解决不了的，由县级人民政府裁决。跨县、跨地、州、市的，由当地双方人民政府协商解决。达不成协议的，由双方将各自的解决方案报请上一级人民政府决定。
第十二条 社员建房用地、生产队建设用地，国家不负责减免农业税，不调整粮食征购任务。
第十三条 建设新村，改造旧村，腾出宅基地作耕地，比新占耕地减少的部分，可按《中华人民共和国农业税条例》的规定，从有收入的那一年起，免征农业税三年到七年。
第十四条 农村、集镇建房，必须在批准的用地面积内进行建设，不许超过。不准占用国家、集体的公共设施和农田基本建设场地（如道路、人行道、沟渠、晒场、运动场、集市市场等）。如强行占地，超额用地，按下列办法给予处理：
一、超出批准的土地或多占的土地，由大队或人民公社坚决收回，并给予批评教育；造成农业生产损失的，应处以正常年景农作物产值的五至十倍罚款。
二、未经报批，强行占地的，由大队或人民公社出面，通知限期拆除建筑物，并将土地收归生产队，造成农作物生产损失的，应处以正常年景农作物产值的十至二十倍的罚款。
第十五条 私自买卖、变相买卖、非法出租、转让土地，一律无效，并依法没收全部价款和租金。对双方当事人，还应酌情处以罚款。对转手倒卖土地牟取暴利者要从严处理，直至依法论处。
第十六条 社队干部和国家职工，家居城镇的，不允许在农村占地建房。利用职权，非法占用集体土地的，视其情节轻重，给予行政或经济的制裁，直至依法论处。
第十七条 社队干部和国家工作人员在审批建房用地时，利用职权，营私舞弊，贪污受贿，打击报复的，应根据情节轻重，追究行政责任、经济责任直至刑事责任。
第十八条 在村镇建房中，要加强党和国家有关方针政策的宣传教育，提倡相信科学，树立革命新风，坚决取缔“阴阳先生”看风水、择地基的做法。反对请客送礼、大吃大喝、铺张浪费等不正之风。凡利用封建迷信活动，破坏村镇规划，阻扰合理布局和节约土地的，应视危害大小，
进行批评教育，或处以罚款，情节严重的，要依法追究。
第十九条 对违反村镇建房用地规定的处理权限：给予批评教育的，由大队或人民公社进行处理；给予经济处罚的，由人民公社或县处理；给予行政处分的，按人事管理权限，报主管单位审批；追究刑事责任的，由司法部门处理。
第二十条 农村专业户、重点户和集镇非农业个体经营户的生产用房、加工用房占地、商业性房屋建设用地的管理办法，由各县从实际情况出发，研究确定。改变用途后闲置的土地，要收归生产队统一安排作用。
第二十一条 村镇建设的领导管理。
各州、市、县人民政府，各地区行政公署，要加强对村镇建设工作的领导。在现有编制内，调整充实主管城乡建设的机构，配备必要的管理人员，在有关部门配合参加下，抓好村镇规划和建设工作。人民公社也要有专职或兼职干部负责这项工作。

第二十二条 本实施办法适用于全省农村村庄和集镇新建房屋用地的管理。县城和经省人民政府批准设镇建制的镇，不适用本办法。
第二十三条 各县人民政府，应根据国务院发布的《村镇建房用地管理条例》和本实施办法，在不超过本办法用地限额的情况下，结合实际，规定宅基地面积具体标准，制订补充规定或实施细则，报经州、市人民政府、地区行政公署批准后实行，并报省人民政府备案。
第二十四条 本实施办法公布前，乱占多占的土地，过去已有规定的，仍按原规定处理。过去没有明确规定的，参照国务院《村镇建房用地管理条例》和本实施办法有关规定进行处理。
第二十五条 本实施办法，自1982年7月1日起施行。过去省里有关农村建房用地的规定与国务院发布的《村镇建房用地管理条例》和本实施办法有抵触的，一律按照国务院发布的《村镇建房用地管理条例》和本实施办法的规定执行。



1982年6月16日
民政部


民政部办公厅关于进一步加强外事管理工作的通知
民政部


各司(局)，各直属、挂靠单位：
为落实中央关于加强外事工作管理的有关文件精神，更好地为民政工作服务，现就加强我部外事工作管理作出如下规定：
一、出访(含考察、参加国际会议)
(一)各级在职干部出访，必须是为执行同其主管业务相关的公务。不得参加与职称、身份不相称的出访团组，不得擅自对外允诺出访或授意外方邀请。今后，凡与我民政业务关系不甚密切的考察团组，原则上不再派出。
(二)除工作特殊需要外，各级干部出访一般一年不超过一次。已离、退休的干部不再派遣出国执行公务。
(三)司局级以下(含司局级)出访团组(含参加外单位组团)应由所在单位提前两个月写出正式报告，备齐所需各类材料，由单位主要负责人签署意见后送国际合作司，由国际合作司上报部领导审批。
(四)各出访团组应在归国后十天内，将在国外执行公务情况写出报告送国际合作司。
二、出国培训
为适应改革开放形势的需要，各单位要积极创造条件，加强专业人员出国培训工作，并积极争取由外国政府和民间机构出资而培训内容又与我民政业务密切相关的机会。主管司、人事教育司和国际合作司应对出国培训人员的政治、业务素质严格把关。
三、出国进行经贸活动
部属公司及挂靠单位所属公司出国进行经贸展销活动及商议开设办事处、代表处事宜，根据规定凡需国务院有关部门批准的，要办妥有关手续后提出正式报告。在国(境)外进行经贸活动应严格遵守国务院有关部门文件规定，不得擅自在国(境)外延长逗留时间或超出授权范围签署协议。


四、涉外合作项目分工
涉外合作项目的对外联络以国际合作司为主，项目谈判和国内工作以业务司为主。
五、做好外事财务和护照管理工作
(一)外事经费的使用应根据外事任务的轻重缓急，有计划地统筹安排，保证重大外事活动的需要。为扩大对外交流合作渠道，鼓励各业务司局参加与民政工作有直接关系、经费不由我部负担的出访考察等活动。
(二)部内及直属单位(含协会、学会等机构)争取到的国(境)外捐款，由外事财务列出专帐，统一管理，专项使用。
(三)出国团组和个人应在归国后七天内将所持护照交国际合作司集中管理。如借用护照，由所在单位领导签字后向国际合作司履行借用手续。



1992年8月4日