江苏省劳动监察规定
江苏省人民政府
江苏省人民政府令
（第９５号）
《江苏省劳动监察规定》已经１９９７年８月２２日省人民政府第１０１次常务会议通过，现予发布，自１９９７年１０月１日起施行。
省长 郑斯林
一九九七年九月三日
江苏省劳动监察规定
第一章 总则
第一条 为了保护劳动者的合法权益，维护社会主义劳动秩序，加强劳动监察工作，规范劳动监察行为，保障劳动法律、法规、规章的贯彻实施，根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规、规章，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称劳动监察，是指本省县（市、区）级以上人民政府的劳动行政部门（以下简称劳动行政部门），对本行政区域内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）遵守劳动法律、法规、规章情况进行监督检查，对违法行为进行制止、责令改正或者依法予以处罚的行政行为。
对与劳动者建立劳动合同关系的国家机关、事业组织、社会团体的劳动监察，由有关行政部门按照职责分工，依照本规定执行。
第三条 劳动行政部门依法进行的劳动监察活动，受法律保护，不受任何单位和个人非法干涉。
第四条 劳动监察以事实为根据，以法律为准绳，及时查处和纠正各种违反劳动法律、法规、规章的行为。
实施劳动行政处罚必须与违法行为的事实、性质、情节及危害程度相当。
第五条 各级公安、工商、财政、物价、人事、计（经）委以及用人单位的主管部门应当在各自的职权范围内，依法对用人单位遵守劳动法律、法规、规章的情况进行监督。
第六条 各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规、规章的情况进行监督，协同劳动行政部门做好劳动监察工作。对违反劳动法律、法规和规章的行为，各级工会有权向劳动行政部门和有关部门提出整改或者处罚建议。
任何组织和个人对违反劳动法律、法规、规章的行为有权举报，并依法受到保护。
第二章 劳动监察机关与劳动监察员
第七条 劳动行政部门是同级人民政府行使劳动监察职权的专门机关。劳动行政部门设立的劳动监察机构，具体负责劳动监察工作。
劳动行政部门依法成立的劳动监察总队、支队、大队，接受同级劳动行政部门委托实施劳动监察。
劳动监察工作经费列入财政预算，由财政部门按年度核拨。
第八条 劳动监察实行级别管辖。
省劳动行政部门负责制定全省劳动监察工作的政策和制度，培训和管理劳动劳动监察员，查处本省范围内的重大违法案件，并负责对中央、部队及省属用人单位遵守劳动法律、法规、规章情况的劳动监察。
市、县（市、区）劳动行政部门负责本行政区域内所管辖的用人单位的劳动监察。
上级劳动行政部门可以将所管辖的劳动监察业务指定下级劳动行政部门办理，具体办法由省劳动行政部门另行规定。
第九条 劳动行政部门履行下列劳动监察职责：
（一）督促用人单位贯彻执行国家劳动方针政策和劳动法律、法规、规章；
（二）对用人单位遵守劳动法律、法规、规章情况进行监督检查；依法查处和纠正劳动违法行为；
（三）受理对用人单位违反劳动法律、法规、规章的举报；
（四）承办同级政府或者上一级劳动行政部门交办的劳动监察案件；
（五）配合有关部门处理因劳动纠纷引起的职工集体上访、罢工等突发事件；
（六）指导下级劳动行政部门的劳动监察业务工作；
（七）法律、法规、规章规定的其他劳动监察职责。
第十条 劳动行政部门每年应当进行一次劳动用工年检，对用人单位遵守劳动法律、法规、规章情况进行全面监督、检查。用人单位应当主动接受年检。
年检的具体办法，由省劳动、工商、物价、财政部门另行制定。
第十一条 劳动行政部门应当配备与工作任务相适应的专、兼职劳动监察员。
专职劳动监察员是劳动行政部门专门从事劳动监察工作的人员，兼职劳动监察员是劳动行政部门和乡镇劳动管理机构非专门从事劳动监察工作的人员。
兼职劳动监察员主要负责与其业务有关的单项监察，须对用人单位处罚时，应当会同专职监察员进行。
第十二条 劳动监察员应当从熟悉劳动业务、掌握劳动法律知识、忠于职守、作风正派、能胜任劳动监察工作的人员中选任。
劳动监察员由所在的劳动行政部门或者乡镇劳动管理机构提名，参加省级以上劳动行政部门劳动监察专业培训合格并确认资格后，按照国家和省人民政府有关规定领取行政执法证件。
第十三条 劳动监察员每３年进行一次考核验证，对考核合格的换发新证。
劳动监察员调离原岗位，或者经考核不能胜任劳动监察工作的，执法证件应当交回省劳动行政部门予以注销。
第三章 劳动监察内容与程序
第十四条 对用人单位劳动监察的内容：
（一）制定和履行劳动规章制度的情况；
（二）劳动合同和集体合同的签订、履行、解除的情况；
（三）招用职工的情况；
（四）执行工资收入规定的情况；
（五）执行社会保险与缴纳社会保险费的情况；
（六）执行职工福利规定的情况；
（七）遵守国家工作时间和休息休假规定的情况；
（八）遵守女职工和未成年工特殊劳动权益保险和残疾人劳动权益保障的情况；
（九）遵守职业技能开发规定的情况；
（十）职业介绍机构、职业培训机构、职业技能鉴定机构遵守有关规定的情况；
（十一）承办境外承包工程、对外劳务合作、公民个人出境就业机构，维护境外就业人员合法权益的情况；
（十二）法律、法规、规章规定的其他事项。
矿山安全、职业安全卫生、锅炉压力容器安全等劳动监察内容，按照有关法律、法规、规章的规定执行。
第十五条 劳动行政部门应当设立并向社会公布劳动监察举报电话。劳动行政部门接到举报后，属于劳动监察受理范围的，由有管辖权的劳动监察机构立案处理。
对于劳动争议的举报，属于仲裁受案范围的，应当告知当事人向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申诉。
第十六条 劳动行政部门应当与工会建立会商联系制度，在工会也可以在其他有关部门聘请劳动监察协理员，具体办法由省劳动行政部门会同有关部门另行制定。
第十七条 劳动监察员执行公务时，必须向用人单位或者当事人出示劳动行政执法证件，并由两人或者两人以上共同进行。
第十八条 劳动行政部门经过审议，根据不同情况分别作如下决定：
（一）确有应受行政处罚的违法行为，根据情节轻重及具体情况，作出劳动监察处罚决定；
（二）违法行为轻微并及时纠正的，依法可以不予行政处罚的，作出不予处罚的决定；
（三）违法事实不能成立的，作出撤销案件的决定；
（四）证据不足的，应退回原承办人补充调查，补充调查应自退回之日起１５日内结束。经补充调查，证据仍然不足的，作出撤销案件的决定；
（五）违反其他法律、法规、规章的，移送有处理权的行政部门处理；
（六）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。
第十九条 劳动行政部门在作出行政处罚决定之前，必须告知当事人给予行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利。劳动行政部门不得因当事人申辩而加重处罚。
劳动行政部门在依法作出责令停产停业、吊销许可证、处以较大数额罚款等重大行政处罚决定前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，劳动行政部门应当组织听证。当事人不承担组织听证的费用。
劳动监察听证的程序按照国家和省人民政府的有关规定进行。
第二十条 劳动监察案件应当自立案之日起３０日内结案。有特殊情况需要延长的，由上一级劳动行政部门批准，但延长时间不得超过３０日。
有下列情形之一的，经劳动行政部门负责人批准，可以中止计算监察办案期间：
（一）向上级劳动行政部门请示待复的；
（二）委托其他劳动行政部门调查取证的；
（三）因不可抗拒的事由或者其他正当理由，无法调查取证的；
（四）案情需要进行鉴定的；
（五）因当事人申请回避耽误期限的；
（六）其他需要中止计算监察办案期间的情况。
中止原因消除后，恢复计算。
第二十一条 属于下列范围的，适用劳动监察决定书：
（一）对管辖权有异议的；
（二）中止或者恢复计算期间；
（三）不予处罚或者撤销案件；
（四）补充调查；
（五）补正劳动监察处罚决定书的笔误；
（六）中止原处罚决定的执行；
（七）其他需要劳动监察决定解决的事项。
劳动监察决定书由劳动行政部门负责人签名，加盖劳动行政部门印章。
第二十二条 劳动行政部门作出处罚决定，应当制作由其负责人签发并加盖劳动行政部门印章的劳动监察处罚决定书。
劳动监察处罚决定书应当参照《民事诉讼法》的有关规定送达当事人。
第四章 法律责任
第二十三条 用人单位违反劳动法律、法规、规章，侵害劳动者合法权益有下列行为之一的，由劳动行政部门责令其限期改正，拒不改正的，根据情节轻重，可以依法分别给予警告或者处以５０００元以下的罚款，给予有关责任人员１０００元以下的罚款。
（一）未按规定订立或解除劳动合同的；
（二）违法擅自招用劳动力的；
（三）向劳动者收取不合理费用或者要求劳动者以证书、实物作抵押的；
（四）违反法律、法规有关工资、保险福利待遇规定的；
（五）违反法律、法规有关工作时间、休息休假的规定以及女职工、未成年工的保护规定的。
用人单位拒绝录用由劳动行政部门依法安置退出现役的军人就业的，由劳动行政部门按照拒绝接受安置的人数，以每人２０００元以上１００００元以下计算，处以罚款。
第二十四条 从事职业介绍、职业技能培训和鉴定以及境外就业服务的社会组织违反劳动法律、法规、规章规定，管理混乱、弄虚作假、滥发证件的，由劳动行政部门责令其限期改正，并可给予警告或者处以１００００元以下的罚款。情节严重的，依法注销或者收回由劳动行政部门颁发的许可证。
第二十五条 违反本规定，法律、法规、规章已有明确规定的，由有关行政部门在法定职权范围内依法予以处罚。
第二十三条、第二十四条规定范围内的具体标准，由省劳动行政部门另行制定。
第二十六条 当事人违反本规定，无理阻挠劳动行政部门及劳动监察员行使劳动监察职权，打击举报人员的，由劳动行政部门视情节轻重，处以１０００元以下罚款。
当事人的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 劳动行政部门在对上述行为实施罚款处罚时，应当使用省财政部门统一印制的罚没票据。
第二十八条 当事人对劳动监察处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不履行处罚决定的，劳动行政机关可以申请人民法院强制执行。
第二十九条 劳动行政部门制作的处罚决定书，应当在发出后的１０日内报送上级劳动行政部门备案。
对于依法作出责令停产停业、吊销许可证、处以较大数额罚款等重大的处罚决定，劳动行政部门应当按照《江苏省行政执法监督办法》的规定报本级人民政府和上一级劳动行政部门备案。
第三十条 劳动监察员有下列行为之一的，由所在地劳动行政部门给予行政处分：
（一）玩忽职守、滥用职权，造成重大经济损失的；
（二）徇私舞弊、贪污受贿、谋取私利的；
（三）泄露案情、用人单位商业秘密或者泄露举报的。
劳动监察员行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十一条 劳动监察和劳动年检的有关文书、报表，由省劳动行政部门统一印制。
第三十二条 本规定在实施中的具体应用问题，由省劳动行政部门负责解释。
第三十三条 本规定自１９９７年１０月１日起施行。
关于印发《2008年特种设备隐患排查治理工作实施方案》的通知
国家质量监督检验检疫总局
关于印发《2008年特种设备隐患排查治理工作实施方案》的通知
（国质检明发【2008】16号）
各省、自治区、直辖市质量技术监督局：
为了贯彻落实全国安全生产委员会关于安全生产“隐患治理年”工作的要求，促进特种设备隐患排查治理工作的深入开展，根据《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电[2008]15号）要求，总局制定了《2008年特种设备隐患排查治理工作实施方案》，现印发给你们，并提出以下要求，请结合本地实际贯彻执行。
一、认清形势，提高隐患排查治理工作的认识
近年来，全国特种设备安全状况基本稳定，万台设备事故起数和死亡人数逐年下降，但特种设备重特大事故还时有发生，安全状况仍不容乐观。特别是2007年重特大事故起数及死亡人数比2006年分别上升31%、17%，充分暴露了有关企业和单位法制观念不强、安全意识淡漠、责任制不落实、把关不严等问题。今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是各级人大、政府和政协的“换届之年”，也是举世瞩目的“奥运之年”和改革开放30周年，做好特种设备安全，确保重大活动、重要时段的安全稳定，是事关民生、事关社会和谐的一项重要政治任务。
组织开展特种设备隐患治理工作，是“治大隐患、防大事故”的重要举措，是去年“开展特种设备隐患排查和起重机械专项整治行动”的深入和继续，是提高企业安全意识、落实企业主体责任、强化安全监察、增强把关能力、创建良好社会环境的需要。要充分认识隐患排查治理工作的重要性和必要性，增强政治意识、责任意识、大局意识和忧患意识，使思想上更加重视、目标上更加明确、行动上更加自觉、方法上更加科学、工作上更加扎实，切实抓出实效。
二、精心组织，确保隐患排查治理工作取得实效
各级质监部门要在当地政府的统一领导下积极开展隐患排查治理工作，加强组织领导，组成特种设备隐患排查治理工作领导机构，健全工作机制，周密部署、明确目标、落实责任。要加强与有关部门的沟通和协调，形成以我为主、责任明确、各方联动、齐抓共管、综合治理的工作格局。要在去年特种设备隐患排查和起重机械专项治理攻坚战的基础上，针对本地区突出问题和薄弱环节，采取科学有效的工作方式，制定行之有效的工作方案。要围绕不同重要时段的重点，加强对隐患排查治理工作的监督检查，对发现的违法违规行为进行严肃查处、追究责任，对发现的重大事故隐患采取断然措施，坚决治理，不留后患。要充分利用各类新闻媒体，加大隐患排查治理工作重要意义的宣传力度，提高思想认识，增强做好隐患治理工作的主动性和自觉性，推动全社会关注、支持、参与特种设备安全工作。
三、采取措施，督促企业落实特种设备安全主体责任
企业是特种设备隐患排查治理的主体，企业法定代表人和各级负责人要认真组织开展工作，完善企业安全管理制度，促进安全主体责任的进一步落实。各级质监部门要督促和引导企业按照《特种设备安全监察条例》、有关规章和安全技术规范的规定，广泛发动职工群众，组织专业技术人员认真、仔细、全面地进行隐患排查治理工作，不走过场、不留盲区、不存死角，对发现的隐患要立即整改；对于一时难以整改到位的，要落实整改责任、资金和监控措施，限期整改到位；对严重危及安全或企业拒绝整改的，要采取断然措施，责令停止设备运行，必要时报当地政府责令停产整顿。要完善各项管理制度，建立重大隐患排查治理及重大危险源监控制度、事故报告和责任追究制度；制定有针对性的应急救援预案，并进行演练，切实提高企业自身的应急救援能力。要进一步加大安全生产投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高企业安全管理水平和隐患治理能力。
四、标本兼治，进一步完善特种设备隐患治理长效机制
各级质监部门要认真吸取“4·18事故”的教训，认真分析近年来典型事故案例，总结事故发生的部位、环节、原因、特点及规律，举一反三，查找特种设备监管中的薄弱环节和突出问题，预防同类事故的再次发生。要在隐患排查治理工作中，规范隐患排查治理的内容、责任、措施，进一步完善相关制度措施，建立隐患分级治理机制、重大危险源分级监控机制，建立重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改制度。要将隐患排查治理与动态监管体系、安全责任体系、安全评价体系、应急救援体系、法规标准体系的构建结合起来，进一步夯实基础，逐步形成特种设备隐患排查治理长效机制。
五、加强信息统计分析，及时上报有关情况
各级质监部门要切实加强隐患排查治理工作的信息统计，确定专人负责收集、汇总、分析和报送相关信息。要逐级建立隐患排查治理工作情况报送制度，及时按要求上报《特种设备隐患排查治理情况统计表》（见附表1、附表2）和相关资料。要建立隐患台帐或数据库，建立隐患登记、整改和销号的隐患全过程监管制度。要加强对数据的分析，摸清存在隐患的根源，提出具有针对性的对策和建议，及时查找和解决共性问题。同时，要适时总结和交流隐患排查治理工作，积极推广典型经验，进一步推动“隐患治理年”各项工作的顺利开展。
国家质检总局
二〇〇八年二月二十二日
2008特种设备隐患排查治理工作实施方案
一、排查治理工作依据
特种设备的隐患排查治理工作，应当依据《特种设备安全监察条例》、相关规章、安全技术规范的要求进行。在隐患排查过程中，按照《特种设备现场安全监督检查规则（试行）》等文件的要求，制定隐患排查治理方案。
二、特种设备隐患定义
特种设备重大隐患是指《特种设备现场安全监督检查规则（试行）》第二十条规定的严重事故隐患。一般隐患是除重大隐患以外的不符合规定的设备。
三、排查治理的范围
特种设备使用单位管理及其设备安全状况。
四、排查治理的主要内容
（一）特种设备安全管理方面
1、使用单位设立特种设备安全管理机构或聘用专（兼）职管理人员情况；
2、使用单位安全责任制建立和执行情况；
3、使用单位教育培训、操作规程等制度建立和执行情况；
4、使用单位设备档案、作业人员档案的建立和管理情况；
5、使用单位建立事故报告、处理、责任追究制度和执行情况；
6、使用单位隐患治理、监控情况；
7、使用单位应急救援工作情况。
（二）特种设备安全状况方面
1、使用的特种设备是否经过制造监督检验和安装（改造、重大维修）监督检验，并检验合格；
2、特种设备的使用是否按行政许可要求进行使用登记，并在检验有效期内；
3、特种设备的操作人员是否经过安全教育培训，是否按规定持有有效证件；
4、特种设备的安全附件和安全保护装置是否按规定进行检验（校验），是否能有效工作；
5、特种设备的运行是否按要求有真实的运行记录，是否在规定范围内运行；
6、特种设备的维护是否经过正常的维护保养，是否有日常维护保养记录，对维护保养中发现的问题是否得到及时、合理的处置；
7、生产使用单位是否制定具有针对性的应急预案，是否具备应急救援能力，是否按预案要求进行演练，对应急救援装备和急救物品的配备、存放、检查维护是否符合要求；
8、对雨雪冰冻、大风等自然灾害损坏的特种设备是否已进行必要的维修及检验；
9、一些使用单位是否存在下列违规行为：
（1）长管拖车使用单位是否存在对拖车进行非法改造的行为。
（2）常压锅炉是否承压使用，小型汽水两用炉是否超压使用，是否存在非法改造行为。
（3）氢氧等气体充装单位是否设置防止可燃气体与助燃气体的错装和防止不相容气体错装的装置。
（4）气瓶充装单位是否存在对超期未检、报废气瓶及钢印标记不清的气瓶进行充装的情况，是否按规定对报废气瓶进行处理。
（5）电梯使用单位是否制定电梯管理办法和三角钥匙管理制度。
（6）冶金起重机械使用单位是否将整治要求落实到位。
（7）对租赁、承包经营的大型游乐设施，场地提供单位是否已进行统一管理，是否已落实设备运营者的安全责任。
五、各阶段排查治理重点
第一时段（2月至4月）：围绕确保“两会”和“奥运会”准备工作，做好隐患排查治理。
1、组织发动开展隐患排查治理工作，制定方案， 建立制度，落实专项资金。
2、对2007年隐患排查和专项整治中发现的隐患，在3月底前整改到位；对难以整改到位的，要明确责任、措施、资金、时限、预案等，并加强监控措施。
3、对涉及“两会”和其他重大活动的设备进行重点排查，确保“两会”及重大活动的安全。
4、对“奥运核心区”（与奥运会直接相关的比赛场馆、训练场馆、非竞赛场馆、运动员村、签约饭店、定点医院等地点）和“奥运外围保障区”（与“奥运核心区”相邻的周边200米范围的区域）以及影响大（上述两区域之外可能引起较大社会影响的重点设备）的特种设备进行全面排查，对发现隐患必须坚决消除。
5、加强对电力企业、电站锅炉等特种设备隐患排查，对因雨雪冰冻等原因停产（用）设备进行排查和检验，以保证其安全运行。
6、针对今年实行的新休假制度，做好“清明”、“五一”等节假日前人员密集场所的电梯、重要旅游景点的大型游乐设施和客运索道的安全检查工作，保障春季旅游高峰期间的相关特种设备的安全运行。
第二时段（5月至9月）：围绕确保奥运会安全保障，做好隐患排查治理。
1、开展隐患排查治理“回头看”活动。加强对“奥运核心区”、“奥运外围保障区”、影响大的设备、商（市）场、旅游景点的安全检查，检查隐患治理是否到位。
2、在奥运进行期间做好安全保障工作。建立应急反应机制，组织特种设备维护队伍和应急救援队伍，确保设备正常运行；确保发生故障的设备及时进行救援处置。
3、针对“六一”儿童节以及暑期旅游高峰期，在高温多雨的气候条件下，加强对游客集中的大型游乐园、嘉年华活动的排查，防止设备不巡检运行，超负荷、超时间运行。
第三时段（9月－12月）：针对第四季度赶任务、抢工期和冬季雨雪天气的环境，做好隐患排查治理。
1、针对“十一”黄金周，加强对人员密集场所的电梯、重要旅游景点的大型游乐设施和客运索道的监督检查。
2、针对第四季度事故高发设备的特点，重点加强对起重机械、气体充装单位以及“五小”单位使用的特种设备的监督检查。
3、针对冬季滑雪和第24届世界大学生冬运会，以滑雪场客运索道为重点，开展重点地区的隐患排查，发现的问题必须在大会开幕前加以解决和整改，为“大冬会”的成功举办创造安全条件。
4、在冬季供暖期前，对供暖（汽）的锅炉、液化气体储配设备和公用管道进行检查。
5、认真总结隐患排查治理工作，检查发现的隐患整改完成情况。