湖北省黄石市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《黄石市深化市政公用事业改革实施意见》、《黄石市建筑节能管理实施办法》、《黄石市城市基础设施工程交接管理办法》的通知

大冶市、阳新县、各区人民政府,市政府各部门：
　　《黄石市深化市政公用事业改革实施意见》、《黄石市建筑节能管理实施办法》、《黄石市城市基础设施工程交接管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　 二ＯＯ六年二月二十日

黄石市深化市政公用事业改革实施意见

　　为了加快我市市政公用事业市场化进程，全面落实《省人民政府关于加快全省城市市政公用事业改革和发展的意见》（鄂政发[2005]34号）文件精神，根据有关法律法规与政策规定，结合我市1999年以来实施的城建体制改革实际，提出如下意见：
　　一、指导思想
　　以国务院、省政府关于加快城市市政公用事业改革和发展的意见为指导，按照市政公用事业产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，引入竞争机制，建立政府特许经营制度，培育和规范市政公用市场，加快市政公用事业市场化进程，实现城市市政公用事业持续、快速、健康发展。
二、基本原则与主要目标
　　按照统一部署、分类指导、规范完善、分步实施的原则，全面放开城市市政公用事业资本市场、经营市场和作业市场。用一至两年时间，进一步完善我市在1999年城建体制改革中建立起来的政事分开、政企分开、事企分开的市政公用事业管理和运行机制，使城市市政公用企业成为符合现代企业制度要求的市场主体。2007年底前，基本建立起与社会主义市场经济发展相适应的市场运行机制、企业经营机制和政府监管机制，使全市城市市政公用事业逐步走上良性循环、可持续发展的轨道。
　　三、进一步开放经营市场和作业市场
　　在市政公用行业全面引入竞争机制,打破行业堡垒、地区堡垒和所有制障碍，允许符合条件的企业跨行业、跨地区、跨所有制参与市政公用事业的经营。城市供水、供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用行业，由政府通过规定的程序向社会公开招标选择经营者并授权特许经营。全面放开城市市政设施、园林绿化、环境卫生等设施养护作业市场，通过公开招标选择承包单位、签订作业合同，巩固和完善我市实行的以道路为载体的市政设施维护、绿化养护、环卫保洁综合招投标承包方式。
　　四、分类指导、规范完善市政公用事业市场化进程
　　（一）城市市政行业
　　1、巩固我市市政施工企业已经取得的改制成果，创造良好的市场竞争环境，扶持企业做大做强。通过2―3年的发展，力争有1―2家企业壮大成为具有较强市场竞争力的一级骨干企业。
　　2、市政设施维护作业继续推行市场化运作。市级设施维护按照专业性作业要求，公开招标选择专业维护单位；区级设施（小街小巷）维护，鼓励对道路维护、清扫保洁、绿化养护采取综合方式捆绑招标。
　　3、按照“政事分开、事企分开”的原则，深化市政管理体制改革，健全市政设施管理组织，强化市政设施管理功能。
　　4、市政工程建设推行代建制，严格工程建设管理程序，切实做到投资、建设、监管、使用相分离，充分发挥政府投资工程的经济和社会效益。
　　（二）城市公交行业
　　1、对国有公交企业实行现代企业制度改革。将应由政府投资建设和管理的场站设施从企业剥离，由行业主管部门委托社会专业机构代为经营管理。公交营运主业按照“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的原则进行股份制分拆改造，形成2―3家具有平等竞争力的独立法人企业。
　　2、按照优先发展城市公共交通的要求，加大政策扶持力度。一是合理规划和配套建设公交场站设施；二是建立公共交通经济补贴、补偿制度，对公共交通承担的社会福利和完成政府指令性任务所增加的支出，进行必要的补偿；三是全面实行特许经营管理。
　　（三）城市供水行业
　　1、对国有供水企业按照主辅分离原则进行分拆改制。对剥离后的辅业实行民营化改制；对主业实行股份制等多种形式的改造，引进外地乃至国外专业公司入股或控股改造本地企业，盘活部分国有资金用于新建、改造管网设施。
　　2、加强供水安全管理，完善城市供水安全预案，保障城市供水水源和居民饮用水的安全。
　　（四）城市排水行业
　　按照企事分开的原则，将市排水公司分拆为污水处理公司和市政管理处。污水处理公司实行企业股份制等多种形式的改造，鼓励社会资本参股或控股污水处理企业，按市场机制加速污水处理项目建设。市政管理处按照社会服务类事业单位进行管理，优化组织结构，提高办事效率。
（五）城市环境卫生行业
　　进一步完善环卫服务公开招标市场化运作机制，各区城维公司与城区市政公用行政主管部门脱钩，变行政隶属关系为合同契约关系。建立环卫清扫保洁、垃圾清运单价标准和定额体系，市区财政按照工作定额和需要，确保城市道路等市政公用设施清扫保洁、垃圾收集清运处置资金到位，由城区建设行政主管部门或中介代理机构实施公开招投标，选择承包单位，市区行业管理部门加大监管力度。建立固体废弃物监管与处置分离机制，在生活垃圾处置费通过捆绑收费机制到位后，可实行有偿出让经营；建筑渣土清运实行市场化运作，渣土产出单位与渣土清运公司成为甲乙方关系，各自承担付费和清运义务，建筑渣土出、运过程必须接受主管部门监管。
　　（六）城市园林绿化行业
　　坚持继续实行绿化广场、公共绿地等维护作业实施招标的市场化运作机制，承包期为3年，承包期满按规定重新招标。组建具备法人资格、资质等级的各区园林绿化建设和维护作业企业，进一步培植园林绿化市场竞争主体，鼓励和扶持兴建跨行业、跨地区的园林绿化企业，鼓励各种经济成份参与园林化建设和维护作业。
　　建立或完善园林绿化维护作业价格标准和定额体系，按照“成本+税金+利润”的原则，并根据成本变化情况适时予以调整，确保园林绿化维护作业经费合理、及时到位。坚持以政府投入为主，突出解决园林绿化建设中的资金和土地两大难题，提倡园林绿化投资多元化，鼓励各种经济成份进入园林绿化领域。
　　加强行业监管力度，建立维护作业准入和退出制度，完善园林绿化作业考核办法、作业规范和标准，严格奖惩兑现。
　　五、加快建立符合现代企业制度要求的经营机制
　　所有过去已经与市政公用事业主管部门脱钩和按照本实施意见要求脱钩的市政公用企业，应结合实际采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制等多种形式进行改革，不搞一刀切，逐步形成国有、民营、外资等多种所有制平等参与市政公用设施建设和运营的格局。企业内部要深化人事用工制度改革，打破不同所有制职工之间的身份界限，实行竞争上岗、择优上岗、改革分配制度。将职工个人经济利益与企业经济效益和个人贡献挂钩，适当拉大工资收入差距，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，充分调动职工积极性；逐步在公用事业企业实行经营者年薪制。
　　六、开放资本市场
　　改革由政府投资为主的市政公用事业的投资体制，建立多渠道、多元化的投资体制；根据项目不同，可以分别采取银行贷款、政策收费、有偿使用等形式筹集公用事业资金；鼓励社会资金、境外资金以独资、合资、合作、股份制、BOT（建设―经营―转让）等多种形式参与市政公用设施的投资建设，形成多元化的城建投融资体制；运用TOT（转让―经营―转让）、股权转让等手段，将国有市政公用企业的存量资产通过整体或部分转让方式盘活变现，提高存量资产的利用率；通过有偿竞买等办法，出让、转让城市公用事业经营权、专营权以及市政公用设施的冠名权、广告权、收费权等，充分开发市政公用事业无形资产的潜在效益，筹集建设资金；针对不同项目，合理确定业主与投资者在建设项目上投入、还贷及收益的比例，根据不同的项目给予不同的政策。
　　七、公用设施实行有偿使用
　　加强对城市基础设施配套费、城市道路占用费、环境卫生服务费等费用的征收和管理；拍卖广告经营权、设施使用权、道路（桥梁）冠名权；在确保城市公共交通优先的前提下，适度引入竞争机制。对出租车经营权采取总量控制、有偿竞买，对公交线路经营权采取公开招标和直接授予方式实行特许经营；对城市规划区内确需占用城市市政公用设施经营的摊位，如道路临时停车场等统一规划，统一公开拍卖，公用设施有偿使用费全部上交财政，列入城市建设和维护专项科目，用于城市公用设施建设和维护，不得挪作他用。
　　八、进一步转变市政公用行业主管部门的职能和管理方式
　　市市政设施管理局、城管综合执法局、园林局要把职能重点转移到制订宏观发展规划和方针政策、规范市场竞争和管理及营造公平竞争、运行有序的市场环境上来，加强市场监管，对进入市政公用事业的企业资格和市场行为、产品和服务质量、企业履行合同的情况进行监督，对市场行为不规范、产品和服务质量不达标以及违反特许经营协议规定的企业进行处罚。加快建立城市供水、供气、公交、污水处理、垃圾处理等市政公用事业特许经营制度，制定行业准入标准和价格、定额制度，确保市政公用市场健康有序发展。
　　九、进一步完善市政公用事业改革的政策措施
　　（一） 保障政府投入
　　根据经济发展、财政收入增长比例，逐年增加对市政公用事业发展的投入，城市建设的城市土地使用权、出让收益用于市政公用等城市基础设施建设。市政公用事业国有有形和无形资产出租、出让、转让等收益，主要用于市政公用事业发展。对不能完全实行市场化运作的城市道路桥梁、公共管网、广场、园林绿化等大型市政公用设施的建设，仍以政府投资为主；以综合开发带项目的办法建设大型市政公用设施，政府给予政策扶持、投资引导、适度补贴；凡政府投资的城市市政公用项目，逐步实行项目代建制度。城市市政设施、园林绿化、环境卫生等公共支出，纳入本市财政预算。
　　（二） 建立政府补偿机制
　　建立合理的政府补偿机制。市政公用企业的产品和服务定价若为满足社会公众利益需要低于成本，或企业为完成政府公益性目标而承担政府指令性任务，政府给予相应的补贴。获得特许经营权的企业承担政府公益性、指令性任务造成经济损失的，其补偿办法在合同中予以明确。
　　 （三）建立公用事业价格体系
　　建立市政公用捆绑收费机制，城市排水、污水处理、垃圾处理等与供水捆绑收取。加快城市供水一户一表改造，促进水费征收直接到户,为建立捆绑收费机制提供前提条件；自来水、煤气、城市公共交通等城市公用事业，由物价部门按照“合理成本+税金+合理利润”的原则和社会物价增长指数，确定产品（服务）的价格，并报市政府批准，保证公用事业逐步走上自我积累、自我发展的良性循环轨道。市建设部门根据国家、省有关规定，提出提高公用设施配套费征收标准的意见，报市政府批准后执行；实行公用事业价格决策听证制度，由物价部门召集有关部门、专家及社会各界代表参加的价格听证会，对公用事业价格进行审核论证，为政府调控公用事业价格提供依据。
　　（四）实行相关税费优惠政策
　　在改革过渡期内，由事业单位改制组建的企业，按国家统一规定享受相关税收优惠政策，原享受的相关政策性优惠（除税收外）继续保留到2007年底止；在同等条件下，可优先将现有的城市市政公用事业经营权或作业权授予改制后的企业；改制企业办理资质和工商登记时可程序从简；改制过程中涉及的各项收费，按照国家和省有关规定实行减免，必须收取的一律按下限收取；企业改制办理工商、税务等注册或变更登记，一律按规定只收取变更登记费。企业改制前已办理相关的房产、土地登记手续的，改制后只办理过户登记手续，房产、土地部门只收取过户换证的工本费。供水、供气、供电和电信部门为企业办理过户手续，免收过户费、开户费等。
　　（五）规范改制行为，妥善处置改制单位资产
　　对改制企事业单位的批准制度和清产核资、财务审计、资产评估、交易管理、定价管理、转让价款管理等，按国家和省有关规定执行。城市市政公用业国有资产处置、变现的收益，应首先用于职工安置，净资产中不足以提留养老、失业、医疗等社会保险费和职工安置费的，不足部分在市财政的市政公用事业内国有资产变现和国有资本退出收入中平衡解决，或由市财政按原支出渠道解决。未处置的国有资产要随管理职能划转相关部门管理，不得流失。
　　（六）妥善安置改制单位职工
　　改制单位按国家和省有关规定制定职工安置方案，提交职工代表大会或职工大会讨论通过，报市政府有关部门批准后执行。改制后的单位应在同等条件下优先录用原有职工，全面实行全员劳动合同制，依法与劳动者重新签订或变更劳动合同，确定劳动关系。对解除劳动关系的职工或被单位辞退的职工，应按国家和省有关规定给予经济补偿，其中，退出国有身份并愿意领取一次性安置费自谋职业的，可发给一次性安置费，一次性安置费标准按人均不超过本单位上年平均工资的3倍计发。领取一次性安置费的职工，不享受失业保险待遇。
　　（七）全员纳入社会保险
　　改制后的单位按照城镇企业职工基本养老保险办法参加养老保险。在职职工基本养老保险费由单位和个人按照规定的缴纳基数和费率共同缴纳。改制前未参加基本养老保险社会统筹的单位应按规定进行补缴，补缴费用列入改制成本。已退休人员调整基本养老金待遇按企业办法执行，调整的标准与事业单位养老金标准之间的差额，按原资金渠道解决。改制后退休的人员，按企业办法计发基本养老金，并执行企业退休人员基本养老金的调整政策。
　　改制时已退休和实行内部退养职工的医疗保险，按有关规定采取一次性预缴的办法解决。改制后单位职工及退休人员医疗保险按现行医疗保险政策执行，职工工伤、生育保险按现行企业工伤、生育保险政策执行。
　　已参加失业保险的改制单位，职工与单位解除劳动关系后，可按有关规定享受失业保险待遇。改制单位的分流失业职工，参照《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号）有关政策规定，享受国有企业下岗失业职工的再就业扶持政策。原未参加失业保险的改制单位改制后，均应在属地参加失业保险，按照有关规定缴纳失业保险费。
　　离休人员的养老、医疗待遇按离休干部政策执行，所需费用列入改制成本。
　　十、加强组织领导
　　城市市政公用事业改革意义重大，政策性强，涉及面广，直接关系到人民群众的切身利益和社会稳定。要切实加强市政公用事业改革工作的组织领导，市建设、发展改革、国资、财政、人事、机构编制、劳动保障、税务、国土、工商等有关部门要积极支持配合，通力协作，认真落实各项改革措施，确保改革的顺利推进。

黄石市建筑节能管理实施办法

　　第一条 为了加强建筑节能管理，降低建筑物的建造与使用能耗，节约资源，保护环境，促进经济和社会可持续发展，根据《湖北省建筑节能管理办法》和有关法律、法规的规定，结合我市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内的新建、改建、扩建和使用、维护、装修建筑工程中的建筑节能及相关管理活动，适用本办法。
　　第三条 市建设和管理委员会履行建设行政主管部门的职能，负责全市建筑节能工作的监督管理职能，市墙体材料革新与建筑节能办公室、市散装水泥办公室负责相应的日常管理工作。
　　大冶市、阳新县建设行政主管部门负责本行政区域内建筑节能工作的监督管理。
　　市发展和改革、财政、国土资源、质量技术监督、环境保护、科技、交通、工商、税务、城市规划、房地产等行政主管部门，应协同市建设行政主管部门，做好建筑节能工作。
　　第四条 市建设行政主管部门会同市发改部门，根据本市资源节约规划，制定建筑节能专项规划，报市政府审批后纳入本市国民经济和社会发展规划。
　　第五条 自2006年元月1日起开工的新建和改建建筑工程必须执行国家和省颁布的建筑节能标准。已经过规划审批的建筑项目，自建筑设计开始，必须按国家和省建筑节能标准进行施工图设计和施工图审查。2005年7月1日前已通过施工设计审查、但2005年12月31日前尚未开工兴建的建筑工程，其施工图设计文件应重新通过建筑节能专项审查后方能使用。
　　第六条 本市所有公共建筑工程，其新建和改建必须按照《公共建筑节能标准》进行规划、设计审查、施工和竣工验收；对不符合节能标准的既有公共建筑，应优先纳入建筑节能改建规划。居住建筑工程应符合国家《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》和《湖北省建筑节能设计标准》。
　　第七条 城市规划行政主管部门在审查城镇详细规划和建筑设计方案时，应当在布局、体形、朝向、通风和绿化、供水等方面考虑能源利用和建筑节能的要求，并在规划许可审批时明确专项审查意见。
　　第八条 加强对建筑工程项目前期工作的管理。建筑工程项目的立项报告、设计任务书、规划论证、环境评估和建筑初步设计，应当包括建筑节能的专题论证。
　　第九条 建设单位应当委托符合资质要求的设计单位和施工图审查机构，进行满足建筑节能标准的工程设计和施工设计文件审查。施工图审查机构在出具审查合格书时，应包括节能专项审查内容及意见。建设单位应根据建筑工程施工设计审查合格书进行工程招投标，建设行政主管部门办理项目施工许可时，应查验施工图审查合格书。
　　施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能施工技术规程的要求进行施工。
　　工程监理单位应当按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能施工监理技术规程的要求进行工程监理。
　　建设工程质量监督机构应当在提交的建设工程质量监督报告中，提出有关建筑节能的专项监督意见。
　　第十条 对经审查批准的建筑工程施工图设计文件，建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位在施工过程中，不得擅自变更修改，确需变更设计，凡涉及建筑节能设计标准强制性条文的，应按规定程序重新审查。
　　第十一条 建设单位在组织建筑工程竣工验收时，应配合相关部门同时验收建筑节能的实施内容。建设行政主管部门及工程质量监督机构应对建筑工程竣工验收报告进行节能专项审核，对未达建筑节能标准的建筑工程，应责令其限期整改；经整改复核达到建筑节能标准的，方可办理竣工验收备案。
　　第十二条 销售或者交付建筑物时，应当在建筑使用说明书中注明建筑物围护结构、用能系统、能源再生利用系统的状况以及相应和保护、使用要求。
　　在建设单位申请房屋预售、销售时，房地产行政主管部门应对其建筑物使用说明书中的建筑节能内容予以审核。
　　第十三条 在使用、装修、维护、改造建筑的过程中，建筑物所有权人或使用人不得损坏建筑节能设施；需对原有节能设施进行优化改进的，应报建设行政主管部门按相关程序经审查同意后方能进行。
　　第十四条 政府鼓励、引导、扶持建筑节能与新型墙体材料及散装水泥的科研、开发、生产和应用，对作出显著成绩的单位和个人给予表彰和鼓励。
　　市建设行政主管部门可根据建筑节能技术发展、新型墙体材料研发状况，结合我市实际，经省有关部门批准后，向社会公布推广应用目录和禁止限制目录。
　　第十五条 建立和完善推进建筑节能的经济激励政策。新型墙体材料、节能门窗、污水再生利用、地热利用等建筑节能技术与产品，经认定符合国家、省和经省有关部门批准我市公布的新型墙体材料目录或者资源综合利用目录，按规定享受税收优惠和相关的规费减免。
　　第十六条 鼓励开展新建与既有建筑的能效测评，鼓励超低能耗建筑的建设。对竣工后达到建筑节能标准的建筑，实行挂牌认定。对超低能耗建筑可授予“建筑节能示范工程”称号，达到建筑节能标准的建筑认定和建筑节能示范工程的授予，由市建设行政主管部门按有关规定办理。
　　第十七条 除因旧城改造、房屋拆迁等产生的旧实心粘土砖在满足工程质量要求前提下可就地利用外，本市市区自2006年1月1日起禁止使用实心粘土砖；大冶市区和阳新县城关自2008年1月1日起施行禁止使用实心粘土砖。
　　在上款规定范围内，执行国家和省关于预缴、征收、返退和使用管理新型墙体材料专项基金的规定。
　　第十八条 自2005年12月31日起，黄石市区禁止施工现场搅拌混凝土；从2010年12月31日起，黄石市区全部使用干混砂浆。大冶市区和阳新县城自2008年12月31日起禁止施工现场搅拌混凝土。
　　在上款规定范围内，执行国家、省关于预缴、征收、返退和使用管理散装水泥专项基金的规定。
　　第十九条 建设行政主管部门应加强建筑节能的宣传培训工作，组织从事建筑节能活动的单位对其相关人员进行建筑节能标准与技术培训，利用各种形式和渠道开展关于建筑节能政策、标准规范、科普知识的宣传，有关部门和新闻单位应当予以支持、配合。
　　第二十条 建设单位、设计单位、施工单位、监理单位以及施工图审查和建设工程质量监督机构违反规定，使用或允许使用实心粘土砖和在施工现场使用袋装水泥的，按《湖北省建筑节能管理办法》进行处罚。
　　第二十一条 建设单位、设计单位、施工单位、监理单位以及施工图审查和建设工程质量监督机构违反规定，采用禁止目录范围内的建筑材料和建筑用能设备、产品、技术、工艺的，按《湖北省建筑节能管理办法》进行处罚。
　　第二十二条 市政府以前发布的文件与本办法不一致的，以本办法为准。
　　第二十三条 本办法自2006年3月1日起实施。

黄石市城市基础设施工程交接管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为规范城市基础设施工程的交接接管行为，明确建设单位和接管单位的权利和义务，确保城市基础设施工程及时竣工交接并充分发挥设施的使用功能，根据国家关于建设管理的法律、法规和相关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称城市基础设施工程，指非盈利性城市公益项目，包括城市道路、桥梁、隧道、广场、供水、排洪（水）管网（渠）、排渍泵站、城市绿化、城市垃圾处理场等城市基础设施。
　　第三条 本市行政区域内新建、扩建、改建的城市基础设施工程的交接，均适用本办法。
　　第四条 市建设和管理委员会是本市城市基础设施工程的行政主管部门；市市政设施管理局、市园林局、市城市管理综合执法局和城区（开发区）城建局(以下简称接管单位)按照各自职责、市区二级管理的权限及属地管理的原则，具体负责本级管辖的城市基础设施工程的接管。

第二章 工程交接登记和事前介入

　　第五条 在城市基础设施工程开工前，建设单位应向接管单位办理登记手续，填写《黄石市城市基础设施工程接管登记表》。
　　《黄石市城市基础设施工程接管登记表》的主要内容包括：
　　（一）建设单位名称；
　　（二）城市基础设施建设工程名称、规模、长度、结构及其附属设施等；
　　（三）施工单位名称；
　　（四）质量监理单位名称；
　　（五）接管单位要求填写的其他内容。
　　第六条 接管单位在受理接管登记时，应当向建设单位告知城市基础设施工程交接的条件：
　　（一）符合城市总体规划和设计要求；
　　（二）经过竣工验收；
　　（三）竣工技术图纸资料真实齐全并符合城建档案管理要求；
　　（四）配套附属设施齐全，落实质量保修制度；
　　第七条 接管单位自受理登记之日起可向建设、施工单位了解城市基础设施工程的建设情况，建设单位、施工单位应当予以配合。
　　对工程建设中可能影响设施管理、运行安全的问题，建设单位应当与接管单位协商解决并作记录。

第三章 工程交接手续的办理

　　第八条 城市基础设施工程竣工后，建设单位应当及时组织竣工验收，经验收合格后方可办理移交接管手续。验收合格可以移交的有效期为自竣工验收报告签发之日起一年，有效期内未办理移交接管手续的，由建设单位负责工程的维护和管理；已办理接管手续但在工程质量保修期内出现保修质量问题的，建设单位应当配合接管单位督促施工单位修复缺陷；超过有效期的，应当委托具有资质的质量检测鉴定机构对移交的城市基础设施工程重新作出质量鉴定，鉴定结果达到该工程原设计标准的，方可移交接管。
　　城市基础设施工程未办理交接手续的，由建设单位负责管理和维护；已办理交接手续的，由接管单位负责管理和维护。
　　第九条 城市基础设施工程经验收合格或者经重新质量鉴定达到该工程原设计标准的，接管单位必须予以接管。
　　第十条 城市基础设施工程在办理交接手续时，建设单位应当与接管单位签订移交接管协议书，其内容包括：
　　（一）建设单位、接管单位名称；
　　（二）工程勘察设计单位、施工单位名称；
　　（三）工程名称、位置、长度、面积、结构、附属设施名称等；
　　（四）工程开工与竣工日期；
　　（五）质量监理单位名称以及质量验收结果报告；
　　（六）工程质量保修期承诺书；
　　（七）建设单位提供接管单位的工程全套资料清单；
　　（八）移交双方需要约定的其他事项。
　　第十一条 属政府投资的城市基础设施工程，在办理接管手续后，接管单位应当纳入正常维护和管理范围，需增加维护管理费用的，如当年无法落实，可在下一年度城市维护资金安排计划中给予增补。
　　属社会资金投资建设的城市基础设施工程，需要向管理部门移交管理的，在办理接管和设施权属变更手续后，按照前款办理。
　　第十二条 确需提前交付使用城市基础设施工程的，建设单位应当与接管单位签订临时接管协议，明确接管工程的具体内容和双方责任义务，建设单位负责未完善配套设施工程建设，接管单位负责接管后的设施维护管理，属于施工质量缺陷的由建设单位和施工单位负责修复；建设单位在工程完工后，应当及时办理正式移交接管手续。

第四章 附 则

　　第十三条 建设单位和接管单位在城市基础设施工程接管过程中发生争议的，应当协商解决；协商不成的，由市建设主管部门会同相关管理部门协调。
　　第十四条 本办法自发布之日起施行。

教育部


教育部关于印发《教育部工程研究中心建设与管理暂行办法》的通知


2004-10-19



教技［2004］2号

　　现将《教育部工程研究中心建设与管理暂行办法》印发你们，请认真贯彻执行，并及时将实施情况报告我部。

教育部工程研究中心建设与管理暂行办法

第一章　总　则

　　第一条　为加强高等学校科技创新能力建设、完善高等学校科技创新体系、强化高等学校社会服务功能，教育部有计划、有步骤地开展了教育部工程研究中心（以下简称工程中心）建设。为加强和规范工程中心的建设与运行管理，促进工程中心持续健康发展，制订本办法。

　　第二条　工程中心是高等学校科技创新体系的重要组成部分。是高等学校加强资源共享、促进学科建设与发展、组织工程技术研究与开发、加快科技成果转化、培养和聚集高层次科技创新人才和管理人才、组织科技合作与交流的重要基地和平台。

　　第三条　工程中心建设宗旨是以国家中长期科学与技术发展规划为指导，结合学校学科整体规划，面向国际高新技术发展方向和国家经济建设、社会进步、国家安全的发展战略，将具有重要市场价值的科技成果进行工程化研究和系统集成，转化为适合规模生产所需要的工程化共性、关键技术或具有市场竞争力的技术产品。

　　第四条　工程中心建设目标是形成科技成果产业化的工程化验证环境和对科技成果进行技术经济分析和工程评估的能力；建成一支一流的技术创新开发与系统集成队伍；形成不断创新的可持续发展能力，推动行业技术进步。

　　第五条　工程中心主要任务是以国家战略需求为目标，以技术集成创新为核心，持续不断地为社会提供工程化技术成果；研究提出行业技术标准、规范；促进国外引进先进技术的消化、吸收和创新；推动学科交叉，培养科技创新人才及管理人才；为行业和相关领域的发展提供信息和咨询服务；开展国际合作与交流。

　　第六条　工程中心是依托高等学校开展工程技术创新与系统集成的科研实体，是学校学科建设的重要内涵。高等学校要将其列入重点学科建设和科技创新基地建设与发展规划。工程中心在资源分配上计划单列，是相对独立、与院系平行的依托高等学校的二级机构。

　　第七条　教育部对工程中心实行定期评估，动态管理，优胜劣汰，滚动发展的管理机制。

第二章　管理职责

　　第八条　教育部是工程中心的行政主管部门，其主要职责是：

　　（一）依据国家科技发展战略及行业技术发展状况，编制工程中心发展规划与实施计划，制订有关工程中心建设与管理政策和办法。指导工程中心的运行和管理。

　　（二）确定工程中心立项，组织工程中心的验收与评估。

　　（三）聘任工程中心主任，对工程中心技术委员会主任进行备案。

　　（四）根据情况发展，调整现有工程中心规划布局。

　　第九条　各省、自治区、直辖市教育行政管理部门对依托地方高等学校建设的工程中心的主要职责是：

　　（一）配合教育部制订所属地方高等学校工程中心的发展规划与计划；创造条件，将工程中心纳入区域创新规划。

　　（二）组织地方高等学校工程中心的申报与建设，指导辖区工程中心的运行和管理。

　　（三）初审地方高等学校推荐的工程中心主任人选，对技术委员会主任进行备案。

　　（四）落实工程中心建设、运行的配套条件与地方相关政策。

　　第十条　高等学校是工程中心建设的依托单位，负责工程中心的建设与日常管理。主要职责是：

　　（一）组织编制工程中心建设项目可行性研究报告，负责工程中心的建设实施。

　　（二）将工程中心的建设发展纳入学校相关规划，根据工程中心所依托的学科特点、产业背景和学校管理实际情况，制定有利于工程中心发展的管理体制和运行机制；协调并解决工程中心建设发展中的重大问题，落实资金及其他配套条件。

　　（三）负责遴选推荐和考核工程中心主任，聘任工程中心副主任、技术委员会主任、副主任和委员。

　　（四）制定有利于工程中心建设与发展的考评体系，负责工程中心日常考核和预评估，并将考核和预评估结果报送上级主管部门。配合主管部门做好工程中心的验收与评估工作。

　　（五）根据技术委员会建议，及时向教育部报送工程中心建设与发展中的重大问题。

第三章　立项与建设

　　第十一条　工程中心的立项与建设管理主要包括立项申请、评审、计划实施等。

　　第十二条　工程中心建设项目应具备以下条件：

　　（一）依托重点学科或优势学科群，整合各方面资源高起点构建；在相应技术领域中有坚实的工程技术开发与成果转化工作基础、特色和业绩；具有相关支撑学科、技术的系统集成条件，有利于推动学科交叉，可以为学校的长远发展提供有力支撑。

　　（二）拥有一批自主知识产权和良好市场前景的重大科技成果。

　　（三）已有科研成果工程化所需要的部分装备和基础设施，并能够为项目的建设、运行提供必要的配套保障。

　　（四）具有较强市场意识和转化经验的精干管理班子和技术带头人，能够在该领域建成一支结构合理、工程化研究开发与转化素质较高的高水平技术创新队伍。

　　（五）具有较好的工程化运作管理水平和有效的人才激励机制。

　　（六）拟申请的工程中心已纳入所在地方和依托高等学校科技创新基地建设规划或相关计划，具有明确的发展目标与建设思路，所提组建方案切实可行，建设配套资金落实。

　　第十三条　符合工程中心立项申请基本条件的高等学校，根据工程中心建设规划，编写《教育部工程研究中心建设项目可行性研究报告》（附1）一式两份行文报送教育部。

　　第十四条　教育部对报送的《教育部工程研究中心建设项目可行性研究报告》进行资格审查，审查合格的可行性研究报告将组织专家进行论证（或根据情况采取实地考察）。根据专家论证意见，教育部经综合研究后择优批复立项。

　　依托地方高等学校立项建设的工程中心采取省部共建方式。

　　第十五条　依托高等学校依据立项批复，落实资金与建设条件，组织项目具体实施。工程中心建设期间，依托高等学校要加强监督管理，按时报送年度工作总结。教育部将对工程中心建设情况进行检查。

　　第十六条　依托高等学校应当保证工程中心建设期内负责人的相对稳定。对连续六个月不上岗的工程中心负责人，依托单位应当及时调整并书面报教育部同意。工程中心建设过程中，如对原计划进行重大调整，须经教育部组织专家重新论证并批准后实施。

　　第十七条　原则上工程中心固定资产新增投资规模不低于1000万元，研发和成果转化用房不低于5000平方米，且相对集中。确有行业或领域特点者，须在立项申请时说明，并按教育部批复的建设规模执行。

　　第十八条　工程中心建设资金可实行多元化融资，鼓励社会投资机构、企业或个人投资工程中心的成果转化工作。中心建设资金的国家拨款要专款专用，主要用于购置工程化研究开发、试验所必需的设备、仪器，引进必要的技术软件和进行人员培训。

　　第十九条　工程中心建设期原则二年。通过验收后，转入运行。

第四章　运行与管理

　　第二十条　工程中心应加强体制创新和机制创新，根据实际情况探索不同的管理模式和运行机制，促进工程中心的建设和发展，取得良好的经济和社会效益。

　　第二十一条　在依托单位领导下，工程中心实行主任负责制，主持工程中心全面工作，并向依托单位提名推荐工程中心副主任和技术委员会成员人选。

　　第二十二条　工程中心主任的任职条件是：具有较深的学术造诣、较高的工程技术水平和开拓创新意识；熟悉相关行业国内外的技术发展趋势；有较强的组织管理能力和市场开拓能力；身体健康，精力充沛，年龄原则上不超过50岁。

　　第二十三条　工程中心主任由依托高等学校提名，教育部聘任。工程中心主任任期5年，采取“2+3”考核管理模式，即工程中心主任受聘2年后，依托单位对工程中心业绩和工程中心主任进行届中考核并报教育部核准。对考核不通过的教育部将予以解聘。

　　第二十四条　技术委员会是工程中心的技术咨询机构，其职责是负责审议工程中心的发展战略、研究开发计划，评价工程设计与试验方案，提供技术经济咨询和市场信息，审议工程中心年度工作等。技术委员会会议每年至少召开一次。

　　第二十五条　技术委员会由工程中心所在领域科技界、工程界和相关企业与经济界专家组成，其中依托单位人员不超过总人数的三分之一，中青年委员不少于总人数的三分之一。技术委员会委员每届任期五年，换届时委员须更换三分之一左右。

　　第二十六条　工程中心实行项目合同制和人员聘任制。研究开发队伍由固定人员和客座流动人员组成，规模一般在100人左右。固定人员由工程中心主任在校内外聘任。客座流动人员由项目负责人根据工作需要和研发项目的实际情况聘任，经工程中心主任核准后作为流动编制，其相关费用在项目经费中支付。

　　第二十七条　工程中心要建立健全内部管理规章制度，注重工程化开发设施和网络环境建设，提高使用效率，重视知识产权保护，学术道德建设，加强数据、资料、成果的真实性审核及存档工作。

　　第二十八条　工程中心原则上应实行相对独立的财务核算，按照国家相关法规管理，其成果转化收益主要用于依托高等学校的学科建设和工程中心的可持续发展。

第五章　验收与评估

　　第二十九条　依托高等学校完成工程中心建设任务后，应及时进行总结并提出验收申请，编写《教育部工程研究中心建设总结报告》（附2）报送教育部。

　　省部共建工程中心的验收申请需经地方省级教育行政部门审核同意后报教育部。

　　第三十条　教育部依据《教育部工程研究中心验收大纲》（附3）和批复的《教育部工程研究中心建设项目可行性研究报告》及相关文件组织专家对工程中心进行验收。

　　第三十一条　教育部对通过验收的工程中心正式命名并授牌，纳入教育部工程中心序列管理，聘任工程中心主任。对于未通过验收的工程中心，教育部责成依托高等学校对验收专家组提出的问题限期加以整改。被责令整改的工程中心一年之内可再申请验收，通过验收后正式命名并授牌，仍未通过验收的将被撤消。

　　第三十二条　对于建成后运行满三年的工程中心，教育部将组织专家依据《教育部工程研究中心评估大纲》（附4）对工程中心进行绩效评估并予以公布。

　　对建设成绩和评估结果优秀的工程中心教育部将给予支持和相关扶持，并视情况推荐申报国家工程（技术）研究中心。对评估绩效不佳的工程中心，教育部给予黄牌警告并责令限期整改，一年内再次评估绩效仍无较大改观的予以撤消。

　　第三十三条　工程中心建设和运行引入竞争和激励机制，实行动态管理，滚动发展，达到鼓励先进、淘汰落后、调整布局的目的。鼓励高等学校中同现有工程中心技术领域、工作方向相近的技术创新平台，在现有工程中心评估前提出工程中心立项建议，按照优胜劣汰原则，滚动支持。

第六章　附　则

　　第三十四条　工程中心命名统一为“XXX教育部工程研究中心”，英文名称为“Engineering Research Center of XXX， Ministry of Education”。工程中心通过验收后，可根据教育部批复文件刻制工程中心印章。

　　第三十五条　依托军队和国务院有关部门所属高等学校建设的工程中心，其建设和管理模式，可参照地方高等学校执行。

　　第三十六条　本办法自发布之日起施行，由教育部负责解释。各高等学校可据此制定相应细则和实施办法。

　　附件略