乐山市人民政府办公室关于印发峨眉山茶地理标志产品保护管理办法的通知
四川省乐山市人民政府办公室
乐山市人民政府办公室关于印发峨眉山茶地理标志产品保护管理办法的通知
各区、市、县、自治县人民政府，乐山高新区管委会、峨眉山 - 乐山大佛景区管委会，市级有关部门：
《峨眉山茶地理标志产品保护管理办法》已经2012年5月8日市政府第12次常务会议审议同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年五月十八日
峨眉山茶地理标志产品保护管理办法
第一章 总 则
第一条 为切实保护峨眉山茶地理标志产品，规范峨眉山茶地理标志产品专用标志（以下简称峨眉山茶专用标志）的申请、使用和管理，保证峨眉山茶的质量和特色，维护峨眉山茶的声誉和经营者、消费者的合法权益，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国标准化法》和《地理标志产品保护规定》（国家质检总局令2005年第78号），结合本市实际，制定本办法。
第二条 峨眉山茶地理标志产品的申请受理、审核批准、使用保护及监督管理，适用本办法。
第三条 市、县（市、区）人民政府加强对本行政区域内峨眉山茶地理标志产品保护工作的领导，组织有关部门做好峨眉山茶地理标志产品的保护工作。
乐山质监局统一负责全市峨眉山茶地理标志产品的保护工作。
农业、工商、卫生、峨眉山茶茶叶协会等相关部门和组织在各自的职责范围内协同做好峨眉山茶地理标志产品的保护工作。
第四条 峨眉山茶地理标志产品保护范围为乐山市行政区域。
峨眉山茶的生产、加工应当在保护范围内进行。
第五条 在峨眉山茶地理标志产品保护地域范围内从事茶叶生产、经营的单位（包括个体工商户，下同），凡符合使用条件的，均可以自愿申请使用峨眉山茶专用标志。
第二章 申请、受理、审核及批准
第六条 各县（市、区）质监局负责本行政区域内申请使用峨眉山茶专用标志的受理及初审工作。
第七条 申请使用峨眉山茶专用标志，应当符合下列条件：
（一）具有食品生产许可证及有效的工商营业执照，且工商营业执照注册地址在本市行政区域内；
（二）生产、加工茶叶原料主要来自本行政区域内；
（三）生产、加工过程及产品质量符合《地理标志产品峨眉山茶》标准，并建立有完整的产品质量档案；
（四）建立起质量管理体系，3年内无重大质量违法记录。
第八条 申请使用峨眉山茶专用标志，应当提供以下材料：
（一）峨眉山茶地理标志保护产品专用标志使用申请书；
（二）食品生产许可证及工商营业执照复印件，并交验原件；
（三）当地政府主管部门出具的产品(包括原材料)产自保护区域的证明；
（四）法定产品质量检验机构出具的检验报告；
（五）其他相关证明材料。
第九条 申请人应当对所提供申请材料的真实性和合法性承担法律责任。对经查实提供虚假申请材料的单位，3年内禁止其申请使用峨眉山茶专用标志。
第十条 县（市、区）质监局受理专用标志使用申请后，应当按照本办法第七条、第八条的规定，在15个工作日内征求当地农业主管部门意见并完成初审，必要时可进行实地查勘。初审合格的，出具初审意见，并将相关材料报乐山质监局复审；初审不合格的，书面告知申请人并说明理由。
第十一条 对专用标志使用申请的复审，由乐山质监局会同农业、工商等相关部门进行。经复审合格的，按程序报上级质检部门终审；复审不合格的，书面告知申请人并说明理由。终审合格的，由国家质检总局予以注册登记并向社会公告，申请人即可在其产品上使用峨眉山茶专用标志，获得地理标志产品保护。
第十二条 申请使用峨眉山茶地理标志，行政机关不收取任何费用。
第三章 使用和管理
第十三条 峨眉山茶专用标志由国家质检总局规定的地理标志保护产品专用标志图案和"峨眉山茶"文字组成。获准使用峨眉山茶专用标志的使用者可在其生产的峨眉山茶标签、包装物、说明书、广告和相关经营、展销场所以及茶事活动中使用峨眉山茶专用标志。
鼓励获得峨眉山茶专用标志使用权的单位在其产品包装物的正面印制" "祥云图文，其大小可根据需要放大或者缩小。
第十四条 乐山质监局负责对峨眉山茶专用标志的印刷、发放、使用等情况进行管理。
获准使用峨眉山茶专用标志的单位可根据需要直接印刷在包装物上或者印制成防伪专用标志粘贴（吊挂）在包装物上。
获准使用峨眉山茶专用标志的单位在产品包装物上自行印制专用标志的，应将拟印制的数量和范围报乐山质监局备案后印制。
获准使用峨眉山茶专用标志的单位在包装物上粘贴（吊挂）专用标志的，专用标志由乐山质监局向有关机构统一定制。
第十五条 峨眉山茶专用标志使用者应当按照《地理标志产品峨眉山茶》标准的规定加工制作茶叶产品。收购鲜叶时，应向供应者验明原料产自保护区域的证明。
第十六条 峨眉山茶专用标志使用者应当严把原料进货、产品出厂检验关，并建立峨眉山茶生产、销售台帐、茶叶基地档案或者相应的原料收购台帐以备查用。
第十七条 鼓励符合条件的茶叶生产、经营单位申请使用专用标志。对申请成功并经乐山质监局、市农业局等主管部门确认持续使用专用标志和" "祥云图文的单位，由市人民政府给予3万元的奖励。
第四章 保护和监督
第十八条 市、县（市、区）质监部门会同农业、工商、卫生等有关部门对使用峨眉山茶专用标志产品的产地范围、生产技术工艺、质量特色、质量等级、数量、包装、标识，专用标志的使用情况、产品的生产环境、生产设备等进行监督。
第十九条 县级农业主管部门应当加强对茶叶基地质量安全管理，对本行政区域内峨眉山茶的生产情况进行统计、汇总、分析，每年至少对峨眉山茶鲜叶来源、鲜叶安全质量进行1次核查。对鲜叶来源不符，鲜叶存在质量安全隐患的，由农业主管部门依照相关规定进行处罚。
第二十条 峨眉山茶茶业协会应当加强行业自律，保障和提高峨眉山茶质量，维护会员和消费者的合法权益。
第二十一条 有下列行为之一的，由县级以上质监部门依据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和食品安全法》、《中华人民共和国标准化法》等有关法律法规进行查处：
（一）擅自使用、伪造峨眉山茶名称或者峨眉山茶专用标志的；
（二）转让、出租、出借、买卖峨眉山茶专用标志的；
（三）使用与峨眉山茶专用标志相近、易产生误解的名称或者标识，以及可能误导消费者的文字或者图案标志，使消费者将该产品误认为峨眉山茶的。
第二十二条 峨眉山茶专用标志使用者有下列情形之一的，由县级以上质监部门责令其限期整改并暂停使用专用标志：
（一）未按《地理标志产品峨眉山茶》标准组织生产的；
（二）产品质量连续2次以上（含2次）监督抽查不合格的；
（三）在峨眉山茶生产、加工、销售过程中，违反本办法规定，情节严重的。
整改合格的，由质监部门书面通知其可以继续使用专用标志；整改不合格的，由质监部门逐级报请国家质检总局注销其专用标志使用注册登记，停止其使用专用标志并向社会公告。
第二十三条 从事峨眉山茶地理标志产品保护管理工作的人员应当遵守以下规定：
（一）忠于职守，秉公办事；
（二）严禁弄虚作假；
（三）不得滥用职权，以权谋私；
（四）不得泄露有关单位的技术和商业秘密。
违反以上规定的，由监察机关或所在单位按权限依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十四条 本办法应用中的具体问题，由乐山质监局负责解释。
第二十五条 本办法自印发之日起执行，有效期5年。
行政审判中的法律解释方法
杨亚新
行政法律规范的解释，与其他领域的解释一并，其功能在于，法律适用者为将法律条文适用于所认定的案件事实，对于法律条文所欲规范的内容发生疑问时，通过法律解释，使法律适用者理解、确定法律条文的意义。法律解释的目标，在于发现、确定法律规范的真正意旨。法律解释不能完全拘泥于法条文字的字面含义，而应探求法律规范实际上的规范意旨，确定立法者利用法律文字所要达到的目的。
单就解释方法而言，行政审判法律解释的方法与一般的法律解释方法大致相同，主要包括文义解释、体系解释、历史解释、目的解释与合宪性解释等。
（一）文义解释
文义解释是指以法律用语的文字意义为出发点，在一般语言习惯所了解的意义上对法律条文进行的解释。
在文义解释中，比较容易产生分歧的是对例示性规定的解释。法律规范中对于其规范的事项，一般采取三种方式予以调整；列举式、列举式加概括式、概括式。例示性规定是列举加概括的法条规定的简称，即法律规范在列举其适用的典型事项后，又以“等”、“其他”等概括用语加以规定。
1、“等”外而无“等”内
单纯从文义而言，“等”字确实是一个多义词，按照《现代汉语词典》的解释，其与列举规定和例示规定的解释相关的是两种解释：一是“表示列举未尽”；二是表示“列举后煞尾”。前一种解释就是所谓的“等外”，后一种解释就是所谓的“等内”，实质上就是列举式规定。因此，除非法条有特指，涉及到“等”字的规定原则上都应该解释为例示规定，而不解释为列举规定。列举的四种只是最常见的，其他的如出租车、地铁、磁悬浮列车，也属于公共交通工具。
2、概括事项只能与例示事项相一致
在例示性规定中，例示用语所庙宇的行为或者其他法定事项的类型已经非常明确，而概括用语则往往是抽象的、模糊的、不确定的或者一靓性的，如何理解例示事项与概括事项的关系以及如何确定概括事项的范围？在法理上，以一则拉丁法律谚语解释例示规定极为恰当，即“例示事项之未所庙宇的概括用语，不包括与例示事项明示的性质相异的事项”。也就是说，对概括事项的解释不应与例示事项所规定的事项的性质不一致，只应包括与例示事项相一致的事项。当然，例示事项的性质，有的法条口已经列明，但大部法条中没有列明，需要适用法律者自己去理解。
（二）目的解释
目的解释是指以法律规范目的为根据，阐释法律疑义的一种解释方法。目的解释则在于解决规范之间的价值冲突。
在进行目的解释时，可能会将法条的文义限缩，也可能将法条的文义扩张。
（三）体系解释
体系解释是指以法律条文在法律体系上的地位，或其与相关法条之间的关系来阐明规范意旨的解释方法。法律规范的条款并不是独立存在的，法律条款之间存在着有机的联系，因此，对法律条款的理解，需将其置入法律的整体之中。
需要指出的是，在进行法律解释时需注意，有些法律条款中有例外规定，根据法条的内在逻辑把握住例外规定的核心内容，是正确理解适用该条款的基础。例外规定往往以“但书规定”或者“另有规定”的形式表述，可能在同一法律条款中，也可能在不同的法律条文中。
（四）其他解释方法
比较常见的其他解释方法主要有历史解释与合宪性解释。历史解释，是指通过对立法资料的探求以获知立法者当时的立法本意的一种解释方法。这里的立法资料，包括立法过程中的一切记录、文件，如预备资料、预备草案、草案、立法理由书等。合宪性解释，是指一项法律条文的解释，如果有多种结论只要其中一项结果可以避免宣告该法条违宪，就应选择该种解释结论。
（五）不同解释方法之间的关系
采用不同的解释方法很可能得出不同的结论，如何在种种解释方法之间作出选择呢？也就是说，种种解释方法之间存在着什么样的关系。这个问题比较复杂，从理论和实践的研究来看，不同的解释方法之间具有一定的位队关系，但既浊固定不变的，也不能任意选择，而且还常常存在着互补关系，需要根据个案的具体情况进行具体分析。在个案中选择具体的解释方法一般可从以下几个方面进行考虑：
1、文义解释具有优先性。
2、目的解释是解释活动的价值指引，具有独立的价值。
3、历史解释、体系解释等解释方法往往不具有独立性，均是确认法律目的的手段。
北安市人民法院 杨亚新