福建省三明市人民政府


三明市人民政府文件

明政文[2002]85号
三 明 市 人 民 政 府
关于加快完善市场就业机制进一步做好就业工作的意见（试行）


各县（市、区）人民政府，市直各部门：
近年来，我市在实现"两个确保"、促进就业方面取得了明显成效，但就业形势依然十分严峻。"十五"期间，我市劳动力资源持续增长，产业结构调整促使城镇企业职工由就业转失业的人员急剧增加，在农村也有大量的剩余劳动力要转移到非农产业就业。特别是加入世贸组织初期，劳动力供求矛盾将更加突出，就业工作任务十分繁重。各级各部门必须高度重视，加大工作力度，采取有效措施，做好我市就业工作。现就加快完善市场就业机制，进一步做好就业工作提出如下意见：
一、提高认识，明确指导思想
1、充分认识做好城乡就业工作的重要性。做好就业工作，是改善人民生活水平的重要途径，是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证，是各级政府的重要职责。各级各部门要从实践"三个代表"的高度，从维护改革发展稳定大局的高度，进一步增强做好就业工作的责任感、使命感和紧迫感。
2、进一步明确就业工作的指导思想。要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，紧紧围绕改革发展稳定大局，以搞活经济、促进社会就业为中心，以发展服务业、拓宽就业渠道为重点，以提高劳动者素质、完善市场就业机制为根本，以优化服务、建立政府促进就业机制为保障，进一步加大就业工作力度，建立政府促进就业的目标责任体系和援助就业弱势群体的常规制度，加快完善失业保险制度，完善劳动力市场和就业服务体系，鼓励、发展多种就业形式，抑制失业率上升，为我市改革开放和社会主义现代化建设创造稳定的社会环境。
二、分工负责，建立促进就业的目标责任体系
3、必须把促进就业摆到更加突出的位置，建立各级政府促进就业的目标责任体系。要把促进就业纳入当地经济和社会发展计划，制定本地促进就业的经济政策和就业政策；确定年度就业工作目标和失业率控制指标，将增加就业岗位、控制失业率、落实再就业优惠政策作为各级政府的年度目标责任考核指标。加大督查工作力度，确保各项就业工作目标任务和促进就业的政策措施落到实处。
4、要树立大局意识，立足实际，充分发挥部门的作用，落实有关政策措施。劳动保障部门负责就业工作的组织协调和监督检查，会同有关部门研究促进就业的政策和全市劳动力市场发展规划，提出年度就业工作目标和失业率控制指标，建立失业预警制度，为促进就业提供优质服务；发展计划部门负责制定中、长期就业规划，研究有利于就业的经济发展政策；经贸部门在招商引资、选择项目时，要多开发劳动密集型企业；财政部门负责研究有利于就业的财政政策，增加就业的资金投入，将就业有关经费列入财政预算；审计部门要加强社会保障资金筹集、管理、使用情况的审计；工商、税务、银行、民政、公安、人事、卫生、建设、教育等部门要按照本部门职能，研究和制定促进就业的优惠措施，并督促落实；各级工会、共青团、妇联、残联、工商联、个私协会等社会团体要积极参与，密切配合，共同推进城镇就业工作。
三、加大财政投入，建立促进就业专项资金
5、为落实各项促进就业政策，各级政府要根据本地就业状况，调整财政支出结构，建立促进就业专项资金，以推动当地就业工作。促进就业资金来源：各级财政原用于下岗职工基本生活保障的资金；按规定从失业保险基金中列支的职业培训和职业介绍补贴；各级财政从当年新增财力安排的部分；社会捐赠及其他资金来源。促进就业资金主要用于：（1）特困人员就业的工资性补贴，用人单位招用特困人员的社会保险补贴；（2）公益性岗位开发补贴；（3）下岗失业人员的培训补贴；（4）对失业职工职业介绍补贴；（5）创业岗位补贴和奖励；（6）劳服企业安置失业人员为主开发的项目和发展生产的贷款贴息。促进就业专项资金实行财政专户管理，由劳动保障部门提出使用方案，按规定程序报批后，由财政部门负责监督使用。
四、拓宽就业渠道，开发就业岗位
6、发展经济，扩大就业。发展经济是解决就业问题的根本途径，要把加快经济发展与培育新的就业增长点结合起来，努力实现经济与就业的同步增长。各地要抓住经济结构战略性调整和优化产业结构的机遇，不断开拓新的就业领域，创造更多的就业岗位；要在大力发展高新技术产业和技术资金密集型产业的同时，积极发展传统产业和劳动密集产业；要积极鼓励多种经济成分发展，把非国有经济作为扩大就业的重要渠道，大力发展外商投资企业、集体企业、民营企业和个体工商户，使其成为扩大就业的一条重要途径；要结合实际、积极发展城市基础设施建设和社区服务、生态环保、旅游信息、文化体育等服务产业，进一步挖掘就业的潜力，把发展服务业作为近期扩大就业的主渠道；要制定优惠措施，鼓励和支持城镇失业人员到农村从事农业综合开发。
7、大力发展社区服务业，扩大就业渠道。社区就业具有成本低、机制活、岗位多、潜力大的特点。各地要营造更加宽松的环境，鼓励社区服务业的发展；要把发展社区就业纳入当地经济和社会发展计划以及城市建设规划，制定社区就业计划，明确工作目标，落实工作责任；要研究制定具体的政策措施，鼓励下岗职工创办社区服务企业；要认真贯彻《福建省城市社区建设纲要》（试行），强化街道在促进就业和做好就业管理服务的职能作用。劳动保障部门要把劳动力市场网络向社区延伸，为社区就业提供优质服务。
8、建立灵活就业、自谋职业的就业制度。鼓励失业人员或其他人员组织起来，参与社区便民利民服务、家政服务、城市管理服务，以及为企事业单位提供临时性、突击性的劳务等灵活就业。推行非全日制、季节工、钟点工等就业形式和弹性工作制，制定适应灵活就业的工资分配、劳动关系调整和社会保险衔接等相关政策，为实现多种形式就业创造必要的条件。
9、加快城镇化进程，大力推进农村劳动力开发就业。转移农村人口，扩大农村就业，有利于提高城镇化水平，实现农民增收。各地要从本地的实际出发，适应当地市场需求，发挥优势，突出重点，因地制宜地促进我市农村剩余劳动力转移。要把发展小城镇与发展农业产业化经营、发展乡镇企业、非公有制经济等有机结合起来，大力培育小城镇经济基础，促进农村劳动力就业；要深化改革现行户籍制度，取消对农村劳动力进城的不合理限制，鼓励农民进入小城镇；要大力发展劳务输出和山海劳务协作，鼓励和组织农村富余劳动力到沿海和发达地区就业；要制定具体的优惠政策和措施，对外出就业人员返乡创业和到小城镇兴业的各类经济实体，在税费减免、资金信贷、场地安排等方面进行扶持，通过兴办各类经济实体，带动当地经济的发展；要加快城乡统筹就业和社会保障步伐，设立乡镇就业和社会保障服务机构，将就业和社会保障服务网络覆盖到农村。
五、落实各项优惠政策措施，建立政府帮助弱势群体就业的常规制度
10、各级各有关部门要继续认真贯彻落实省委、省政府《关于做好国有企业下岗职工基本生活保障和社会保险工作的通知》（闽委发[1998]9号）等文件规定，把各项促进就业的政策切实落到实处。在下岗职工基本生活保障向失业保险并轨后，原促进下岗职工再就业的各项优惠政策仍然适用于国有企业下岗失业人员。
11、充分发挥社区非正规劳动组织在安置就业中的作用。要按省劳动和社会保障厅、工商局、地税局、建设厅、卫生厅等五部门《关于发展社区非正规劳动组织的通知》精神，加强对社区非正规劳动组织的管理和服务，落实对社区非正规劳动组织和社区就业个人享受的各项优惠政策。
12、支持和鼓励新办劳动就业服务企业安置失业人员，凡当年安置达到国家税收规定条件、经劳动保障部门认定、地税部门批准的新办的劳动就业服务企业，可享受税收优惠政策。要加强对从事民营经济人员的劳动社会保障管理和服务，凡从事民营经济、社区服务以及灵活就业的各类人员，劳动保障部门所属职业介绍机构可为其提供代存档案、代缴社会保险等劳动事务代理服务。
13、积极开展再就业援助行动，建立对弱势群体实行就业帮助的常规制度。对下岗、失业人员中年龄偏大，竞争就业能力弱的就业弱势群体，各级政府和社会各方面必须给予特别关注和就业帮扶。要把男满50周岁、女满40周岁以上，有求职要求，但因身体、技能等原因，经多次介绍未能实现就业、失业半年以上的原国有、集体企业下岗、失业人员作为再就业援助行动重点援助对象（简称"4050"人员，下同）。对"4050"人员，从2002年起，在市区试行特殊政策帮助再就业：用人单位（包括社区非正规劳动组织）招用重点援助对象并签定一年以上劳动合同的，按其每招用1人，以当地最低工资标准50%以内的金额，从当地促进就业专项资金中给予用人单位工资性补贴；用人单位为重点援助对象缴纳的社会保险费，其由单位负担的部分，可由单位承担50%、促进就业专项资金补助50%；在社区非正规劳动组织从业的重点援助对象，可以凭街道证明和重点援助对象证明，到当地劳动保障部门设立的社会保险缴费窗口办理养老保险个人缴费手续，其缴费以最低工资为基数，由促进就业专项资金补助50%。各单位的后勤服务岗位，物业管理各类岗位，以及财政拨款或通过居民缴费形成的居民区卫生保洁和园林绿化、垃圾清运、停车场管理等公益性岗位，要优先招用"4050"人员。
六、加快完善失业保险制度，发挥好失业保险保障和促进就业的双重功能
14、确保失业人员按时领取失业保险金。建立失业保险基金预警预报制度，各地要及时报告失业金发放情况，各有关部门要做好失业金收缴、发放情况的分析，采取有效措施，确保凡是符合条件的失业人员，都能按时足额领到失业保险金。
15、增强失业保险基金支付能力。进一步抓好基金的征缴工作，通过扩大覆盖面、规范缴费基数、清理欠资、强化执法监督、加强舆论宣传等工作，做到应收尽收；要采取措施弥补资金缺口，做好失业金收支预算，对资金有缺口的，当地政府要及时统筹安排，予以弥补。通过市、县（市、区）分级负责，市级适当调剂，确保失业人员的基本生活。
七、完善就业服务体系，提高市场就业服务质量
16、加强劳动力市场建设。要充分发挥劳动力市场作用，建立信息畅通、服务周到、机制灵活、运作规范、监督有力的劳动力市场，切实担负起对下岗失业人员及农村剩余劳动力的管理与服务。要大力发展公共职业介绍机构，发展和规范民办职业介绍机构；加强职业指导和职业介绍工作，提高就业服务质量，在劳动力管理、职业培训、政策咨询等方面提供一条龙服务；加大劳动力市场信息网络建设的力度，提供就业信息，把市、区劳动力市场网络延伸到街居，延伸到民营中介服务组织，延伸到农村，形成以城市为中心，省、市、县（市、区）、街道（乡镇）四级联网的劳动力市场网络。
17、建立和完善职业培训体系，切实提高劳动者素质。继续组织实施下岗失业人员的转业转岗就业培训和农村剩余劳动力的转移培训，对有创业愿望的要积极组织创业培训，逐步建立求职人员接受终身教育培训的基本制度。"4050"人员等就业弱势群体，在求职期间，可享受二次免费培训政策。要逐步实施劳动预备制度，有计划、有步骤地组织不能升入高一级学校并准备向非农产业转移或进城务工的初、高中毕业生，参加劳动预备制培训。全面推行职业资格证书制度，力争用3年左右的时间，使从事国家规定的职业（工种）人员都要持证上岗。严格执行就业准入制度，对国家规定实行职业资格证书的岗位要把好就业准入关，求职者未取得相应的职业资格证书不准就业，各类职业中介机构不得推荐就业。
18、切实加强劳动就业服务队伍建设，确保各项劳动就业服务工作正常开展。各级政府要结合加强城市社区建设工作，切实加强街道劳动保障服务机构建设，逐步建立街道劳动保障服务中心，使之真正承担起城镇失业人员就业管理服务、企业退休人员社区化管理等工作。
八、加强宣传教育工作，形成促进再就业的良好氛围
19、加大进一步做好再就业工作的宣传力度。新闻单位要运用各种宣传媒体和群众喜闻乐见的教育形式，大力宣传党和政府的方针政策；宣传下岗人员创业、就业先进典型和事迹；宣传和引导城镇失业人员和农村剩余劳动力转变就业观念，树立有事做、有收入就是就业的观念，鼓励自谋职业、自主创业、灵活就业，积极参与市场竞争就业；宣传有关部门、单位抓好就业工作的经验和做法。劳动保障部门要充分发挥劳动力市场信息网络的作用，有针对性地做好再就业的宣传教育工作。各级各有关部门都要采取措施，动员全社会都来关心、支持城镇失业人员和农村剩余劳动力的就业，齐心协力，齐抓共管，形成促进再就业的良好社会氛围。


二○○二年五月二十日


河北省建设厅


河北省建设厅关于印发《河北省建设教育培训办班管理（暂行）办法》的通知

冀建人［2005］358号


各市建设局、规划局、城管（公用）局、房管局、园林局，扩权县建设部门，厅属各单位：
　　现将《河北省建设教育培训办班管理（暂行）办法》印发给你们，请遵照执行。

　　附件：河北省建设教育培训办班管理（暂行）办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年七月二十六日　　
附件：

河北省建设教育

培训办班管理（暂行）办法



第一章 总 则
第一条 为进一步加强全省建设教育培训办班的管理，规范培训行为、提高培训质量，根据有关规定，结合我省建设教育培训的工作实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于建设系统厅机关、厅属单位及受委托的各类培训机构举办的建设行业人员培训。

第三条 各类培训办班实行“统一管理、分类实施”和坚持“六统一” （统一计划、统一培训、统一教材、统一考试、统一收费、统一发证）的原则。

第四条 人事教育处负责制定培训规划、年度培训计划，并指导监督实施。



第二章 培训计划

第五条 培训计划分为指令性培训计划、指导性培训计划和自主培训计划。

第六条 指令性培训计划：是指凡属国家法律、法规、规章所规定的，要求某岗位人员必须经培训持证上岗的，即属于行政许可要求范围的，实施指令性培训。

第七条 指导性培训计划：是指有部、省和行业主管部门颁发的规范性文件，要求某岗位人员提高素质，掌握新技术、新标准、新规范，需要进行技术、业务、技能培训的，实施指导性培训，培训对象可自愿选择参加。

第八条 自主培训计划：是指事业单位、社会团体、中介机构、企业根据生产情况和工作需要，自主举办的培训，此项培训不列入省建设厅的培训计划。

第九条 设区市、县（市）、乡（镇）领导干部业务培训，按照省委干部教育工作领导小组《关于进一步加强干部教育培训工作宏观管理的若干意见》（冀干教字[2005]1号）的要求，由人事教育处提出计划报送省委干部教育工作领导小组审定。

第十条 指令性培训项目、指导性培训项目由机关有关处室（厅属单位、厅辖社团的培训要经过主管处室主要负责同志签署意见）根据行业发展需要，提出行业培训重点和培训计划，并在每年的12月底之前报人事教育处。

第十一条 人事教育处根据有关培训要求，对申报的培训项目进行汇总审核，提出意见后，报厅常务会审定。

第十二条 因工作需要，必须办班而又未列入培训计划的，主办处室（单位）应在办班前15日将培训依据、培训方案报人事教育处审核，由主管厅领导审批。

第十三条 涉外培训项目，由人事教育处商国际合作处进行审核并按外事审批程序进行报批。



第三章 培训分类

第十四条 各类培训按其性质划分为：专门业务培训、从业资格培训、职业资格培训等。

第十五条 专门业务培训：是指对行政、事业单位领导干部、公务员、职员的培训。培训考试合格颁发培训院校结业证书。

第十六条 从业资格培训：是指对建筑、城建、开发等施工企业的经营和管理人员的岗位培训。培训考试合格颁发《建设行业从业人员资格证书》。

第十七条 职业资格培训：是指对建筑、城建、开发等施工企业生产一线操作人员（劳务人员）的上岗培训。经培训考试、鉴定合格，颁发劳动和社会保障部、建设部相应等级的《职业资格证书》或建设部《职业技能岗位证书》。

第十八条 行业内对工程技术人员、管理人员进行的技术、业务培训，颁发工程技术人员继续教育证书或培训证书。



第四章 组织实施

第十九条 领导干部参加建设行业培训，由省建设厅按培训的专业和培训对象统一委托有关院校组织实施。

第二十条 指令性培训和指导性培训，按年度计划由省建设厅指定有关单位组织实施或由具有培训资格的培训机构承办。

第二十一条 省建设教育培训中心实施相对集中培训，承担省建设厅委托的培训业务，具体承办培训办班事宜等。

第二十二条 机关处室及厅属单位主办的培训任务，应委托省建设教育培训中心具体实施，其培训费用按有关规定办理。

第二十三条 各类业务培训，要本着就近的原则，坚持勤俭节约，充分利用本地的培训资源，充分发挥好建设类培训机构的作用。在本省范围内安排的培训，不得擅自扩大活动范围。

第二十四条 承办培训办班的机构，必须具备培训资格和办班许可的要求。

第二十五条 以厅名义举办的各类培训班，组织实施单位和承办机构要在办班之前，提出培训的目的、师资、教材、培训对象、时间、地点、收费标准等内容报人事教育处。

第二十六条 严格执行培训计划，未列入培训计划的，厅机关各处室及厅属各单位不得以厅的名义举办任何形式培训班。确需举办的，要按照本办法第十二条规定程序报批。

第二十七条 机关各处室及厅属各单位不得擅自组织参加非行业主管部门举办的各类业务培训班、研讨班和学习考察活动。

第二十八条 指令性培训，各部门、单位按要求组织选派学员；指导性培训，有关单位可自愿派人参加或个人自愿选择参加。

第二十九条 组织实施和承办培训的单位要注重教材设置和选聘好授课教师，加强办班的组织管理，切实提高培训质量。

第三十条 除国家有关部委和省政府有规定统一制发的证书外，其他需以厅名义颁发的证书均由人事教育处统一制作和颁发。

第三十一条 组织实施培训的机构要按物价部门核定的收费标准和财政部门核定的收费许可，一律使用符合国家规定的票据收取培训费，不得乱收费。

第三十二条 组织实施或承办培训的单位（机构）要在培训办班结束后15日内，向人事教育处报送办班总结，内容包括：⑴培训班学员和授课教师名单；⑵教学实施情况；⑶考试、考核情况；⑷经费（培训费）使用情况；⑸证书颁发情况；⑹教学质量评估表；⑺其他情况。

第三十三条 组织实施培训机构要在每年12月底前将本年度培训工作总结报人事教育处。主要内容包括：⑴培训计划完成情况；⑵培训人数；⑶培训费用收支情况；⑷存在问题和建议。



第五章 监督管理

第三十四条 省建设厅负责监督各类培训，研究制定培训机构评价标准、评价办法及评价机制，组织相关人员对培训机构进行评价和培训质量评估，并向社会发布评价信息。

第三十五条 省建设厅负责对培训项目和培训点采取随机抽查、访问学员等方法进行培训质量考核。对培训质量达不到要求的，进行通报批评。

第三十六条 受省建设厅委托，市、县建设行政主管部门监督在本市、县范围内的各类培训活动。

第三十七条 组织实施培训单位与有关单位联合举办、委托举办的培训，必须派专人参与培训的全过程，严禁挂名联合培训或转让第三方承包培训。

第三十八条 在培训过程中，不得强行推销与培训内容无关的图书、刊物、音像资料等；不得到国家禁止的风景名胜区培训或游览；不得借研讨会、论坛等名义变相举办培训；不得借培训学习之名，进行高消费活动和向学员发放纪念品等。

第三十九条 对违反培训要求的，按省建设厅《关于坚决制止以学习培训为名搞不正之风的通知》（冀建监［2004］521号）规定处理。



第六章 附 则

第四十条 本办法由人事教育处负责解释。

第四十一条 各市可参照本办法，制定具体实施细则。

第四十二条 本办法自颁布之日起实施。