陕西省西安市人民政府


西安市人民政府令

第3号

《西安市水资 源管理 办法》已尼市政府常 务会议通过，现予公布，自2002年10月1日起施行。

市长 孙清云

二○○二年十一月十三日

西安市水资源管理办法



第一条　为适应社会经济发展和人民生活的需要，合理开发利用和保护水资源，充分发挥水资源的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可制度实施办法》和《陕西省水资源管理条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　在本市行政区域内开发、利用、保护和管理水资源，必须遵守本办法。
第三条　本办法所称水资源是指地表水以及包括地热水、矿泉水在内的各种类型的地下水。
第四条　水资源属于国家所有。未经批准，任何单位和个人不得擅自开发利用水资源。
单位和个人依法取得的水资源使用权及其他合法权益，受法律保护。
第五条　水资源的开发、利用、保护和管理，必须做到全面规划，统筹安排，合理开发，综合利用，有效保护，厉行节约，为社会经济发展和人民生活提供服务。
第六条　市水行政主管部门负责全市水资源的统一管理和保护。
新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥区行政区域内的水资源，由市水行政主管部门直接管理。市辖县及阎良区、长安区、临潼区的水行政主管部门负责本行政区域内的水资源管理。
第七条　开发利用水资源，应当在水资源综合考察和评价的基础上，按流域或区域编制综合规划和专业规划。
全市的水资源开发利用综合规划及浐河、灞河、沣河、黑河、涝河的流域综合规划，由市水行政主管部门会同市规划等有关部门和有关区县政府编制，报市人民政府批准，并报省水行政主管部门备案；其他河流或区域的综合规划由区、县水行政主管部门会同规划等有关部门编制，报区、县人民政府批准，并报市水行政主管部门备案。
专业规划，由市、区、县有关行政管理部门编制，报同级人民政府批准。
第八条　开发利用水资源应当坚持开源与节流并重、节流优先的原则。工业用水应采取重复利用的措施，提高水的重复利用率，将重复用水纳入用水计划。农业用水，应努力发展节水灌溉，提高灌溉水的利用系数。生活等用水，应推广节水器具，抑制跑、冒、滴、漏，推行中水利用。对地下热水，应加强用水计划管理，通过超计划用水加价收取水资源费的办法促进节约使用。
第九条　任何单位和个人开发利用水资源，不得损害公共利益和他人合法权益。
兴建开发利用水资源工程，涉及其他地区和行业的，建设单位应征求有关地区和部门的意见。
在跨区县的河道和区县界河两岸外侧１公里范围内，未经有关各方面达成协议或者市水行政主管部门批准，不得单方面修建和批准修建排水、阻水、引水、蓄水等工程。
第十条　对地表水的开发利用，应充分考虑上下游、左右岸等各种利益关系，兼顾城乡生活用水、农业用水、工业用水和环境用水。
第十一条　对地下水的开发利用，应采补平衡，首先考虑环境保护，防止地质灾害发生和扩大。在地下水超采区，应严格控制开采，保护地下水资源。在没有回灌措施的地下水严重超采区，应封停单位自备井，严禁取水。
第十二条　对深层地下热水的开发，应严格限量，加强监督管理。在临潼骊山风景区，不得再扩大地下热水取水量；在市区二环路以内，严格控制地热水的开发；在其他区域开发利用地下热水，也应严格按照科学的规划布井，防止井间取水相互影响。严禁地下热水与可饮用地下水混采，防止污染水源。
第十三条　跨区县的河道水量分配方案和水工程的水量调配方案，由市水行政主管部门制定，报市人民政府批准后执行。
第十四条　对直接从河流、湖泊或地下取水的，实行取水许可制度，具体办法按国务院及省、市取水许可规定办理。
第十五条　新建、改建、扩建的建设项目需要取水或者增加取水量的，必须向水行政主管部门提出取水许可预申请和申请，取水申请未经批准的，项目审批单位不得审批立项。
第十六条　有下列情形之一者，水行政主管部门可以对用水户的取水量进行限制、调整或停止取水：
（一）　自然原因使水源供水能力减少；
（二）　社会总的取水量增加，且无法在近期内另获取新的水源；
（三）　地下水严重超采或者因开采地下水发生地面沉降；
（四）　因生产原因发生用水变化；
（五）　其他特殊情况。
第十七条　直接取用地表水以及包括地热水、矿泉水在内的各种类型的地下水的单位和个人，必须按取水量向水行政主管部门缴纳水资源费。
按国家规定免于或不需要申请取水许可的，免收水资源费。
征收的水资源费由财政列收列支，用于水资源的开发、利用、管理和保护，不得挪作他用。
第十八条　开发利用水资源发生的水事纠纷，应本着互谅互让的原则协商解决。
单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，当事人不愿通过协商、调解或者协商、调解不成的，可以请求市、区、县人民政府或其授权的主管部门处理。
对市、区、县人民政府或者授权的主管部门处理水事纠纷时采取的临时处置措施，当事人必须服从。水事纠纷解决之前，任何一方不得单方面改变水的现状。
区、县之间发生的纠纷，协商不成的，由市人民政府处理。
第十九条　严禁一切破坏和污染水源的行为。对城乡居民生活用水，水源地应设立饮用水保护区。地表水饮用水源保护区，由市人民政府报请省人民政府划定并公布；地下水饮用水源保护区由市、区、县人民政府划定并公布。
第二十条　禁止任何单位和个人利用渗井、渗坑、裂隙或溶洞等向地下排放污水。禁止用污水进行回灌。
直接向河流或水库、渠道等水工程内排污的，其排污口的设置、扩建、改建，排污单位在向环保部门申报前，必须经水行政主管部门批准同意，并承担堤防等水工程维护管理费用。
利用已建设施直接向河流或水工程内排污的单位和个人，应在规定期限内向水行政主管部门申报登记，由水行政主管部门核定其排放量。
第二十一条　在进行勘探、采矿、兴建地下工程或其他活动时，应当采取防护措施，防止污染和破坏水源。因疏干排水导致地下水位下降、枯竭或者地面塌陷对其他单位或个人生活、生产造成损失的，建设单位应采取补救措施，赔偿损失。疏出排干的符合水质标准的地下水，应加以利用。
第二十二条　违反本办法有下列行为之一的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，赔偿损失，并可按有关法律、法规、规章规定予以行政处罚。法律、法规、规章有规定的，从其规定；无具体规定的，对非经营活动，可处１０００元以下罚款；对虽属经营活动而无违法所得的，可处１００００元以下罚款；有违法所得的，可处３００００元以下罚款：
（一）　擅自修建水工程取水的；
（二）　非法转让水资源开发使用权的；
（三）　违反取水规定或擅自改变取水目的的；
（四）　严重超采地下水又不服从水行政主管部门封停或限量开采规定的；
（五）　不按规定安装量水设施或缴纳水资源费的；
（六）　用非法手段获得取水权或侵犯他人取水权的；
（七）　擅自在河流、水库、渠道、排水沟内设置或改变排污口的，以及利用渗井、废旧井、渗坑、裂隙或溶洞向地下排放污水和用污水进行回灌的。
第二十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼，当事人逾期不申请表复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十四条　本办法自２００２年１０月１日起施行。１９９７年颁布的《西安市地下热水资源管理办法》同时废止。
我们为什么要为犯合同诈骗罪的被告人申请做病理性赌博精神病法医鉴定？
陕西力德律师事务所 张长海、王坤律师

2011年12月21日，我们所在的陕西力德律师事务所接受了委托人曹X的委托，为其丈夫冀XX所犯的合同诈骗罪案件进行刑事辩护。该所指定王坤律师办理这起案件，并指定张长海律师对该案进行指导。王坤律师与委托人曹X进行了委托谈话。从与委托人曹X的谈话中得知，被告人冀XX系陕西省XX县人，男，农民，现年28岁，现因染上电子赌博的恶习，在两、三个月的时间内以口头合同的方式，先后在本市XX路XX钢材市场等地，诈骗了各种规格的钢材约200余吨，价值上百万元，现已经被公安机关抓获。现已被以涉嫌合同罪的罪名依法拘留、逮捕。委托人曹X在谈话中要求辩护律师为被告人冀XX争取较轻的刑事处罚。
办案律师立即前往公安机关办案警官处递交了辩护手续，询问了被告人冀XX的罪名，并会见了犯罪嫌疑人冀XX。 在案件移送检察机关提请起诉时，办案律师又前往检察院办案检察官处递交了辩护手续，领取了被告人冀XX的起诉意见书，查阅复印了有关的案卷，并会见了犯罪嫌疑人冀XX。在以上两次会见犯罪嫌疑人冀XX的过程中，经过对犯罪嫌疑人冀XX的询问，办案律师得知，犯罪嫌疑人冀XX曾经是一个做钢材生意的个体户，近年来曾经赚了不少的钱。无聊之际迷上了电子赌博，在短短的两三个月的时间里，就输掉160余万元。为了筹集赌资，犯罪嫌疑人冀XX终于走上了合同诈骗钢材200余吨的犯罪道路。
面对此种情况，办案律师立即联想到此前不久，办案律师刚刚回答的一个客户的法律咨询，该法律咨询内容是其女朋友长期迷上打麻将赌博，欠下大量的债务。并且拒不接受家人的劝阻和制止，宁可离家出走，宁可与男朋友分手，也拒不停止赌博。该客户寻求解决此问题的法律对策和解决之道。经过办案律师对大量资料的查找和对医生的请教，得知造成此现象的原因是，该女朋友已经因长期沉醉于打麻将赌博，患上了病理性赌博（一种精神病病名）的精神疾病，需要进行精神病治疗。并将以上结果对该客户进行了告知。
所以，办案律师立即联想到本案犯罪嫌疑人冀XX，在作案期间是否也患上了病理性赌博（一种精神病病名）的精神疾病。随即办案律师立即在会见时，对犯罪嫌疑人冀XX犯罪时的精神异常状况进行了调查，发现犯罪嫌疑人冀XX在作案前后过程中，确实存在嗜赌成瘾的精神状态和具体的法律事实。那么，这种嗜赌成瘾的精神状态是否能够成为律师为其辩护的法定理由呢?两位办案律师立即借阅并研究了医学院的《精神病学》、《法医精神病学》，期间还到医学院请教了有关方面的专家教授。得知本案犯罪嫌疑人冀XX因染上电子赌博的恶习，诈骗了价值上百万元的各种规格的钢材约200余吨的行为，确属患上病理性赌博（一种精神病病名）的精神疾病后，而产生的犯罪行为。
此期间，办案律师还得知和掌握了有关赌博和病理性赌博病症大量知识，并得知：
赌博在我国社会中是一种不良行为 ,因赌博而引发的道德、家庭和社会问题正日趋严重。寻求刺激或冒险往往是人们参与赌博活动的一个主要动机。我国医学上目前把赌博分为病理性赌博和非病理性赌博两种类型 :
非病理性参赌者往往有明确的赌博动机，并且能够自我控制。他们中间有的人是为着不劳而获或是为赢取他人更多的钱，有的人将赌博视为一种消遣方式，有的人则将其作为一种纯粹的娱乐活动和生活嗜好。
病理性赌博又称为病态赌博症、嗜赌癖。属于冲动控制障碍之一，它与偷窃癖、纵火癖等同属一个精神疾病的诊断类别中。病理性赌博者平时充满对赌博的向往和冲动，放弃正当的文娱活动，更谈不上顾及家庭。有时病理性赌博者可发生与戒酒、戒烟类似的“戒断反应”，即一旦停止赌博，会出现紧张、困倦、乏力、失眠、食欲不振等不适。病理性赌博者在受到强制性地戒赌后，为了达到以前同样的心理冲动，即为了使冲动的心理状态持久，赌注会下得越来越大，有的为了筹集赌资，还有可能产生犯罪行为，如盗窃、抢劫、贪污、受贿等犯罪目标指向财物（赌资）的犯罪行为。
美国精神病学会《诊断与统计手册：精神障碍(DSM-IV)》和《中国精神障碍分类与诊断标准(CCMD-3)》中均把病理性赌博归于冲动控制障碍条目下。
其诊断标准为：1.脑海中总想着赌博之事，追忆着赌桌上的风光时刻，或者计划着下次该到哪里与谁拼个高低。2.赌注越来越大才觉得过瘾。3.屡次想戒或少赌都以失败告终。4.企图控制赌瘾时，会觉得全身不自在，心烦意乱或易发脾气。5.情绪低落或者感到焦虑时，便想以赌来躲避问题。6.输了就会想着什么时候赢回来。7.为了隐瞒自己的赌瘾，不惜向家人或其他人撒谎。8.为了赌，曾涉及欺骗、作假、偷窃或失信于人等。9.为了赌，曾伤害与亲朋好友的关系，甚至因此失学或失业。10.为了赌，搞得债台高筑，家破人亡。只要具备上述中的5种，就可以诊断患了病理性赌博症。
病理性赌博者大都要经历这样一个三部曲：首先是赢钱阶段，大多数人以娱乐的心态参赌，赢钱后经常赌，他们常想赢大钱，并对此过分乐观和自信。继之是输钱阶段，此时他们总想翻本，千方百计筹集赌资以赚回所输，人格也发生变化，对家人不关心、说谎乃至触犯法律。最后是沮丧阶段，此时可出现绝望、酗酒、家破人亡及自责、紧张、焦虑等负性心理状态。
　　对于病理性赌博者仅仅采取一般的行政处罚手段往往不能使其放弃赌博，必须配合使用医学手段来帮助他们戒赌。可采用行为治疗、心理辅导及药物治疗相结合的综合措施来进行治疗和干预。
到此，办案律师立即想到一个问题，既然犯罪嫌疑人冀XX嗜赌成瘾，并进行了合同诈骗犯罪。那么，犯罪嫌疑人冀XX的犯罪行为能力和犯罪责任能力肯定存在问题。于是办案律师据此事实和《刑法》、《刑诉法》的规定，向检察院办案检察官处递交了《法医鉴定申请书》，申请对犯罪嫌疑人冀XX嗜赌成瘾进行犯罪期间的精神状况和刑事责任能力进行精神病法医鉴定，以确认犯罪嫌疑人冀XX嗜赌成瘾进行犯罪期间的刑事责任能力状况。后该《法医鉴定申请书》及其精神病法医鉴定请求，未得到该检察院的批准。随后，犯罪嫌疑人杨XX又被以合同诈骗罪的罪名被起诉到法院。办案律师立即前往法院办案法官处递交了辩护手续，并领取了被告人冀XX的起诉书。同时办案律师再次向一审法院递交了《法医鉴定申请书》，申请对犯罪嫌疑人冀XX嗜赌成瘾进行犯罪期间的精神状况和刑事责任能力进行精神病法医鉴定，以确认犯罪嫌疑人冀XX嗜赌成瘾进行犯罪期间的刑事责任能力状况。过后，该《法医鉴定申请书》及其精神病法医鉴定请求，也未得到该审判机关的批准。
在随后法院对被告人冀XX犯窝赃罪一案开庭审理时，办案律师发表了具体的辩护意见。 该案《辩 护 词》的主要观点首先再次：申请贵院对被告人冀XX2009年至案发时嗜赌成瘾期间的各种行为之刑事责任能力进行精神病法医鉴定。其次围绕被告人冀XX具有的其他从轻和减轻情节进行了辩护发言。
几天后，审理法院公开开庭宣判，判决认定本案被告人冀XX犯合同诈骗罪，从轻判处被告人冀XX有期徒刑十一年，剥夺政治权利一年，并处罚金50000元。过后，本案被告人冀XX没有上诉，该判决到期立即生效。
以上的对赌博的认识和具体办案经过，就是我们办案律师为犯合同诈骗罪的被告人申请做病理性赌博精神病法医鉴定的理由和具体经过，也是律师根据医学中精神病学的发展和进步，而在律师刑事案件辩护中一次创新实践。我们认为此次创新实践不是无科学根据的，而是具有坚实的医学和法医学的理论根据的。现在我们将此次辩护的理由和根据公布出来，供全体律师和有关犯罪的犯罪嫌疑人、被告人及其家属参考。希望诸位同行律师和有关犯罪的犯罪嫌疑人、被告人及其家属坚持不断的进行探索，为确实患有病理性赌博精神病的而发生各种犯罪的被告人，申请做病理性赌博精神病法医鉴定进行不断实践，以最终达到争取为被告人减轻刑事处罚的目的。

张长海、王坤律师供职于陕西力德事务所
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