市人民政府关于印发《襄樊市旅游区（点）质量等级评定管理办法》的通知
湖北省襄樊市人民政府
襄政发[2001]76号
市人民政府关于印发《襄樊市旅游区（点）质量等级评定管理办法》的通知
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
现将《襄樊市旅游区（点）质量等级评定管理办法》印发给你们，请结合实际贯彻执行。
二○○一年十二月十日
襄樊市旅游区（点）质量等级评定管理办法
第一章总则
第一条为了促进全市旅游业的发展，提升旅游区（点）的品位、档次和知名度，全面推动我市旅游区（点）质量等级评定工作，规范旅游区（点）质量管理，提高服务水平，促进旅游区（点）质量等级评定工作的规范化、制度化，根据国家旅游局《旅游区（点）质量等级评定办法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内旅游区（点）的质量等级评定工作。
凡在本市行政区域内，正式开业接待旅游者一年以上的旅游区（点），包括风景区、文博院馆、度假区、自然保护区、森林公园、主题公园、游乐园、动物园、植物园、美术馆等，均可申请参加旅游区（点）质量等级评定。
第三条国家旅游局负责全国旅游区（点）质量等级评定工作。国家旅游局设立旅游区（点）质量等级评定委员会，负责全国旅游区（点）质量等级评定的组织、领导工作，并具体负责评定AAAA级和AAA旅游区（点）。
省旅游局设立地方旅游区（点）质量等级评定机构，在国家旅游局旅游区（点）质量等级评定委员会的指导下，负责本地区旅游区（点）质量等级评定工作，具体负责本地区AA级和A级旅游区（点）的评定和向国家旅游局推荐本地区符合条件的AAAA级、AAA级旅游区（点）。AA级、A级旅游区（点）评定需向国家旅游局备案。
市旅游行政管理部门负责全市旅游区（点）质量等级评定的申报、推荐和审核工作。
各县（市）区、各开发区旅游行政管理部门负责各自行政区域内的旅游区（点）质量等级评定的申报、推荐和审核工作。
第二章等级的申报和评定
第四条旅游区（点）质量等级评定，依据下列标准进行：
（一）旅游区（点）质量等级的划分与评定）（GB／T17775—1999）国家标准；
（二）《旅游区（点）质量等级的划分与评定》服务质量与环境质量评分细则；
（三）《旅游区（点）质量等级的划分与评定》景观质量评分细则；
（四）《旅游区（点）质量等级的划分与评定》游客意见评分细则。
第五条国家AAAA、AAA级旅游区（点）申报程序如下：
（一）旅游区（点）向所在地县级以上旅游行政管理部门（含县级，下同）提交申请报告；
（二）所在地县级以上旅游行政管理部门审核；
（三）省级旅游行政管理部门审核、推荐；
（四）国家旅游局组织评定；
（五）国家旅游局审批、公告。
第六条国家AA、A级旅游区（点）申报程序如下：
（一）旅游区（点）向所在地县级以上旅游行政管理部门提交申请报告；
（二）所在地县级以上旅游行政管理部门审核；
（三）省级旅游行政管理部门组织评定；
（四）省级旅游行政管理部门审批、公告。
第七条旅游区（点）质量等级的产生，严格按照“自检—申报—初评—评定—审批—公告”的程序进行。各旅游区（点）根据国家标准及各项评定细则进行自检，认为达到要求的可向当地县级以上旅游行政管理部门申报。经当地县级以上旅游行政管理部门审核后，报上级具有评定权限的旅游局旅游区（点）质量等级评定机构进行初评。初评合格的AAAA级、AAA级旅游区（点），省旅游局负责向国家旅游局推荐，经国家旅游局质量等级评定机构评定，由国家旅游局审批、公告；初评合格的AA级、A级旅游区（点），由省旅游局组织评定、审批、公告，并向国家旅游局备案。
第八条旅游区（点）质量等级的评定，由具有权限的旅游区（点）质量等级评定机构组织具备资格的检查员组成评定小组具体执行。AAAA级、AAA级旅游区（点）质量等级评定小组原则上由三至五人组成，评定组长由国家旅游局质量等级评定机构委派。AA级、A级旅游区（点）质量等级评定小组的构成和资格，按省旅游局的具体规定执行。
第九条旅游区（点）质量等级评定的具体工作由检查员承担，国家旅游局旅游区（点）质量等级评定委员会设国家级检查员，负责对全国各质量等级的旅游区（点）进行评定与复核过程的检查；省旅游局旅游区（点）质量等级评定机构设地方级检查员，负责对省各质量等级的旅游区（点）进行评定与复核过程的检查。
第十条旅游区（点）必须接受质量等级检查员的检查，并提供有关技术资料，为检查工作提供便利，不得对其工作进行干预，检查员要依据法律法规正确行使职权，不得徇私舞弊。
第十一条旅游区（点）质量等级评定后，如需关闭标准所规定的服务设施设备，取消或变更标准所规定的服务项目、规划内容、资源与环境保护措施，必须经原等级评定机构批准。
第十二条旅游区（点）质量等级评定后，因发生重大建设项目而降低旅游区（点）质量等级的，必须按程序向原等级评定机构申请重新评定等级。
第三章等级复核及处理
第十三条对已经评定质量等级的旅游区（点）每年采取部分复核与重点抽查相结合、明查与暗访相结合的方式，进行复核。至少每3年完成一次全面复核。
第十四条旅游区（点）质量等级复核工作由省旅游局质量等级评定机构组织和实施。国家旅游局质量等级评定机构有计划、有重点进行复核。
第十五条复核工作结束后，应由检查员写出复核报告，报省旅游局；AAAA级、AAA级旅游区（点）复核报告须抄报国家旅游局质量等级评定机构。
第十六条经复核达不到要求的，按以下方法作出处理：
（一）旅游区（点）达不到标准规定要求的，质量等级评定机构将根据具体情况，通过签发警告通知书、通报批评、降低或取消等级等方式进行处理；
（二）旅游区（点）接到警告通知书、通报批评、降低或取消等级等处理意见后，须认真整改，并在规定期限内将整改情况上报所属等级评定机构；
（三）凡被降低或取消质量等级的旅游区（点）自降低或取消等级之日起，一年后，方可申请重新评定等级。
第十七条凡旅游区（点）发生重大事故或极其恶劣的情况者，一次性直接取消质量等级。
第十八条各级质量等级评定机构签发警告通知书、通报批评、降低或取消等级的处理权限如下：
（一）AA级、A级旅游区（点）达不到标准规定，省旅游局质量等级评定机构签发警告通知书、通报批评、降低或取消等级。降低或取消等级的通知，依照规定报国家旅游局质量等级评定机构备案；
（二）AAAA级、AAA级旅游区（点）达不到标准规定，省旅游局质量等级评定机构签发警告通知书、通报批评，并报国家旅游局备案。如认为应作出降低或取消等级的处理，依照有关规定报国家旅游局质量等级评定机构审批；
（三）对需要一次性直接取消AA级、A级旅游区（点）质量等级的，省旅游局质量等级评定机构作出处理决定，并报国家旅游局备案；对需要一次性直接取消AAAA级、AAA级质量等级的，由省旅游局提出意见，国家旅游局审批；
（四）国家旅游局质量等级评定机构有权对各质量等级的旅游区（点）作出签发警告通知书、通报批评、降低或取消等级通知的处理，并在事前通知有关省旅游局质量等级评定机构。
第四章奖惩
第十九条对评定为国家确定的质量等级的旅游区（点），由县级以上人民政府依照隶属关系给予一定的奖励。
第二十条县级以上旅游行政管理部门负责将已评定质量等级的旅游区（点）及时向海内外公告，并纳入各级旅游促销活动安排之中。
第二十一条凡被降低或取消质量等级的旅游区（点），县级以上人民政府要予以通报批评。
第二十二条被各级质量等级评定机构签发警告通知书、通报批评的旅游区（点），县级以上旅游行政管理部门应在相应的新闻媒体上对景区（点）进行通报批评。
第五章附则
第二十三条旅游区（点）质量等级标准标志由国家旅游局质量等级评定机构统一制作、核发。任何单位或个人未经国家旅游局质量等级评定机构授权或认可，不得擅用。否则，将依法追究法律责任。
第二十四条旅游区（点）质量等级标志应置于旅游区（点）主要入口最明显位置，并应在其宣传广告等资料中标明其等级。
第二十五条本办法由市旅游局负责解释。
第二十六条本办法自2001年12月1日起施行。
关于开展病险水库除险加固工程自查整改工作的通知
水利部
关于开展病险水库除险加固工程自查整改工作的通知
办建管[2005]146号
各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，各有关单位：
2005年5月下旬至6月上旬，发展改革委稽察办与水利部稽察办联合对内蒙古、湖北、湖南、重庆、贵州、云南、陕西、新疆等8个省（区、市）及新疆生产建设兵团的19个病险水库除险加固工程项目进行了专项稽察。从稽察情况看，病险水库除险加固项目建设总体情况较好，大多数项目主体工程建设进展顺利，部分基本建成的项目已经投入运行，取得了良好的社会效益和经济效益，但也存在地方配套资金到位率低、验收工作滞后、资金使用管理不规范、前期工作审查把关不严、建设管理水平有待提高等问题。为此，发展改革委和水利部于2005年8月5～6日在黑龙江省牡丹江市联合召开了全国病险水库除险加固工程稽察工作会议。会议分析了病险水库除险加固工程建设中存在的问题，对下阶段自查整改和病险水库除险加固工程建设相关工作进行了全面部署。为贯彻落实会议精神，切实做好自查整改工作，进一步加强病险水库除险加固工程建设管理，现就有关事项通知如下：
一、认真开展自查和整改工作
各级水利部门要正视病险水库除险加固项目建设中存在的问题，按照会议要求认真进行自查和整改。专项稽察所涉及的9个省区市的19个项目，省级水行政主管部门要立即会同有关部门组织项目建设单位及上级主管部门，针对稽察中发现的问题认真进行整改。自查整改工作要求于2005年8月底前完成， 2005年9月10日前将本省区市的自查整改工作形成书面总结报告，并附各项目的整改报告报送我部建设与管理司和稽察办。
专项稽察未涉及的其他地区和项目，要立即开展一次自查自纠活动。自查自纠工作可根据本地实际情况，结合我部正在开展的病险水库除险加固第一批中央补助项目检查评估工作进行。自查自纠工作的重点要放在存在问题较多的前期工作、工程质量、配套资金落实及资金使用管理、招标投标和竣工验收等环节，对发现的问题要及时进行纠正和整改。自查自纠工作要求2005年8月底前完成，并将有关情况在向我部报送的第一批中央补助项目检查评估总结报告中如实反映。
二、切实做好第一批中央补助项目检查评估工作
各地要高度重视第一批中央补助项目检查评估工作，加强领导，认真组织，精心部署，本着实事求是的原则，客观反映成绩和存在问题。要按照水利部《关于开展全国病险水库除险加固第一批中央补助项目检查评估工作的通知》（水建管[2005]215号）文件的要求，对辖区内的第一批中央补助项目及其他已安排中央补助资金的项目，从前期工作、投资计划下达及资金使用管理、建设管理、工程质量、工程验收、项目绩效和管理体制改革等7个方面进行全面检查评估。项目自我检查评估和各省全面检查评估两个阶段的工作要抓紧进行，检查评估总结报告等有关材料于2005年8月31日前报我部。第三阶段水利部抽查评估工作将于2005年9月开始进行，各地要做好相关准备工作，积极配合，保证抽查评估工作的顺利进行。
三、加强安全鉴定和初步设计等前期工作
安全鉴定和初步设计是病险水库除险加固工程建设项目顺利实施的基础。各级水行政主管部门特别是省级水行政主管部门，要认真履行职责，加大监管力度，积极筹措前期工作经费，合理安排工作计划，委托具备相应资质、业绩突出、经验丰富、信誉良好的单位承担前期工作。前期工作承担单位、核查、审查、复核单位，要建立责任制，明确各个环节的技术责任人，落实责任追究制度;核查、审查、复核单位，要相对固定一批专家开展工作,有条件的单位可逐步推行首席专家制度。水利部大坝安全管理中心和建设与管理总站等单位要继续做好第二批中央补助项目安全鉴定核查和初步设计指导巡查工作，严格把关，保证安全鉴定核查和初步设计指导巡查工作质量。第一批中央补助项目中未完成前期工作的项目，要抓紧开展工作，2005年年底前不能按要求完成前期工作的项目，今后将不再安排中央投资。各地要配合做好我部组织的安全鉴定核查和初步设计指导巡查工作。
四、多渠道筹集建设资金，加强资金使用管理
各地要多渠道筹集建设资金，保证中央补助项目的地方配套资金按时、足额到位。省级财政要建立固定的投资渠道，进一步提高省级配套资金的比例。各地要严格执行国家有关财经政策，切实加强病险水库除险加固的资金管理。中央补助资金应全部用于大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设，严禁截留、挤占、挪用、转移、套取建设资金。
五、提高建设管理水平，确保工程建设质量
各级水行政主管部门和各项目建设单位，要严格按照有关规定组织做好建设管理工作。
（一）进一步完善项目法人责任制。要根据国家和部有关规定，按程序组建和完善项目的建设管理机构。项目法人代表和技术负责人要符合任职条件，建设管理人员的数量、素质要与承担工程项目的等级、重要性和技术复杂程度相适应。大中型中央补助项目法人单位的有关人员必须经过部里组织的项目法人培训，未经培训不得上岗。其他小型项目，各省级水行政主管部门要认真组织项目法人培训。
（二）认真做好招标投标工作。病险水库除险加固工程的施工、监理及重要设备材料采购等必须按照有关规定进行招标，严格控制邀请招标；要通过公开招标，择优选择有相应资质的设计、施工、监理等单位，大中型水库除险加固的勘察、设计和监理任务，要由具有甲级或乙级（大型水库必须是甲级）资质的单位承担，大中型水库除险加固的施工任务，要由具有一级或二级（大型水库必须是一级）资质的单位承担。各病险水库除险加固工程项目法人要严格执行国家在招标投标方面的有关规定，规范招标、评标和定标行为；各级水行政主管部门要加强监督，认真履行好对招标和评标工作的行政监督职能，对转包、违法分包和出租、出借资质、允许他人以本单位名义承揽工程的，要按照有关规定，坚决予以严肃查处。
（三）规范监理行为。监理单位要具备相应的监理资质，通过公开招标的方式确定；同时要选配足够的、符合要求的监理力量承担病险水库除险加固项目。监理人员必须持证上岗。监理单位应按照规范的要求，编制规范、详尽的监理工作细则，监理日记、监理月报等监理文件要严格按要求进行记录和填写。
（四）加强质量管理。要按照国务院《建设工程质量管理条例》的要求,落实参建各方的质量责任，建立健全质量管理体系，规范管理行为，确保除险加固质量。建设单位要有质量管理规章制度、有专人负责质量检查；施工单位要认真执行《工程建设强制性标准条文》（水利工程）的规定，严格落实“三检制”；监理单位要加强对质量严格控制。中央补助项目的质量监督工作由该项目的竣工验收组织单位负责，原则上由该单位的水利工程质量监督机构实施质量监督，也可采取联合质量监督的方式，但必须明确责任方。质量监督机构要严格按照质量监督有关规定的要求，对参建单位的质量管理体系和质量控制措施进行监督检查，对重要的阶段验收和竣工验收进行认真的监督并提出质量鉴定报告。
（五）加大稽察和监督检查力度。各级水行政主管部门要进一步加大对病险水库除险加固项目的稽察和监督检查力度，要组织力量，成立专门稽察、检查组，以前期工作、三项制度落实、资金管理、质量管理、工程验收等环节为重点，大力开展稽察和检查工作，对违规违纪以及存在工程质量问题的，要坚决予以处理。发展改革委稽察办和水利部稽察办下达的稽察整改意见，各地要认真落实，对整改意见落实不认真的，将暂停下达该地区病险水库除险加固项目的中央投资计划。
（六）加快验收工作。各级水利部门和参建单位，要严格执行有关验收工作的规定，认真做好各个阶段、各个环节的验收工作。大型及重点中型水库、投资规模在3000万元以上的一般中型水库、省直管工程的除险加固项目，由省级水行政主管部门组织竣工验收；其他项目各地根据本地实际情况，由省级或地市级水行政主管部门组织验收，验收权限不得下放（包括委托或授权）给县级水行政主管部门及其他单位。要及时组织对完工项目进行验收，病险水库除险加固项目投入使用前，必须按照有关规定进行验收，未经验收的不得投入正常使用。项目竣工验收后，要及时办理移交手续，落实水库管理体制改革方案，建立健全各项规章制度、完善运行机制，保证工程效益的充分发挥。2003年年底以前下达中央投资的原则上要在今年底以前完成竣工验收。因配套资金不到位无法进行竣工验收的，要首先进行主体工程完工验收。所有进行除险加固的病险水库，各地要适时组织新一轮安全鉴定。
（七）重视信息报送工作。地方各级水行政主管部门，要按部里的要求建立信息报送制度。各省级水行政主管部门，要及时进行汇总，认真分析普遍存在的问题，按照《关于切实加强病险水库除险加固工作的通知》（水建管[2004]68号）要求，及时报送病险水库除险加固进展情况和有关主体工程验收或竣工验收报告。
六、采取综合措施加强病险水库安全管理
各地在加快病险水库除险加固步伐的同时，要采取多种途径加强病险水库安全管理。
（一）同步推进病险水库除险加固和水库管理体制改革。为同步推进病险水库除险加固和水库管理体制改革工作，各地在申请中央补助资金计划时要同时上报经有关政府及相关部门批准的水库管理体制改革实施方案，这项制度将进一步强化。今后对改革滞后的地方，将核减直至取消下达中央补助投资计划。各地要提高对此项工作的认识，对改革方案切实加以落实。
（二）积极稳妥地推动水库降等报废工作。各地在进行病险水库除险加固前期工作中，要对除险加固的必要性和经济合理性进行充分论证，对除险加固和降等报废两种方案进行比选，以最少的投资消除病险水库的安全威胁。对除险加固投资过大，而水库规模较小，功能萎缩，通过降等运行后既可保证工程安全，又能发挥一定效益的病险水库，应提出降等运行方案;对超期服役、病险严重、除险加固技术上要求太高或经济上不合理、功能基本丧失的病险水库，经充分论证可以报废的要坚决予以报废。对于水库降等报废工作要积极、稳妥，按照水利部颁布的《水库降等与报废管理办法（试行）》，分级负责，严格审批，慎重实施，并做好善后处理工作，妥善安置富余职工，按照国家有关规定处置国有资产。
（三）加强小型水库安全管理工作。各地要继续贯彻水利部《关于加强小型水库安全管理的意见》要求，在明确责任主体、落实安全责任，健全管理机构、落实管理经费，加强安全检查、推进规范管理，搞好前期工作、加快除险加固，加大培训力度、提高管理人员素质等方面做好相关工作。
（四）制定水库度汛方案，严格监督实施。正在实施除险加固的病险水库，要严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工，正确处理除险加固项目实施过程中施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系，有管辖权的水行政主管部门要组织制定好除险加固期间水库的调度运用方案。除险加固项目未验收的水库，不得按正常水库投入蓄水运行。凡经大坝安全鉴定为三类坝的水库，主管部门要严格按照三类坝的运行要求，由水行政主管部门组织专家进行专题论证，制订汛期安全度汛计划和度汛预案，水库运行管理单位要严格执行调度运用方案，不得随意超汛限水位蓄水，并对病险部位加强巡视检查。有重大险情的水库，有必要的必须空库迎汛，确保水库安全。
水利部
2005年8月18日