内江市城区建筑垃圾管理办法
四川省内江市人民政府
内江市人民政府令
第41号
《内江市城区建筑垃圾管理办法》已经2013年2月25日内江市第六届人民政府第41次常务会审议通过，现予发布，自2013年7月1日起施行。
市 长：杨松柏
2013年3月29日
内江市城区建筑垃圾管理办法
第一章 总 则
第一条为加强内江市城区(以下简称城区)建筑垃圾管理，改善城市市容和环境卫生，提升城市发展环境和人居环境，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《四川省城乡环境综合治理条例》和住建部《城市建筑垃圾管理规定》等法律、法规、规章，结合内江实际，制定本办法。
第二条本办法适用于城区内建筑垃圾的产生、收集、运输、中转、倾倒、回填、消纳等处置活动。
本办法所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位在新建、改建、扩建、拆除各类建（构）筑物过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物。
第三条城区内建筑垃圾管理工作实行“统一管理、辖区负责、职能部门监管与社会监督”相结合的原则。
第四条成立内江市建筑垃圾管理领导小组（以下简称“领导小组”），负责城区内建筑垃圾的统一管理，组织召开联席会议，研究决定相关事宜。组长由市政府分管副市长兼任，副组长由市政府分工副秘书长兼任，市城管、住建、公安、交通、规划、国土、环保、工商、水务等部门及市中区、东兴区和经开区主要负责人为成员。领导小组办公室设在市城管执法局，负责协调处理日常事务，办公室主任由市城管执法局局长兼任。领导小组成员单位根据本单位工作职责，依法共同做好监督管理与执法工作。
第五条城区建筑垃圾运输实行密闭运输和企业化营运管理。
第六条建筑垃圾处置按照“谁产生、谁承担”的原则，实行减量化、资源化、无害化处置。产生建筑垃圾的单位或个人，应当承担建筑垃圾处置义务。需运输至建筑垃圾消纳场进行处置的，应按处置量缴纳处置费用。
第二章职能职责
第七条城管部门主管城区建筑垃圾运输的监督管理工作。具体职责：
（一）贯彻执行建筑垃圾管理的法律法规和政策；
（二）负责对建筑垃圾处置进行核准；
（三）督促、检查、指导建筑垃圾运输管理；
（四）负责建筑垃圾运输过程中泄漏、遗撒行为的监管和处罚。
第八条住建部门主管城区建筑施工工地的监督管理工作。具体职责：
（一）负责制定各类施工现场的环境卫生管理标准；
（二）负责各类建筑施工现场环境卫生的监督管理和执法工作；
（三）负责监督施工现场建筑垃圾运输车辆按规定装载；
（四）协助公安、交通、城管等部门对违规违章运输建筑垃圾行为进行查处；
（五）对相关建设及施工单位违反本办法规定的行为进行通报批评，并将各项违规行为纳入施工企业不良记录。
第九条公安部门主管城区建筑垃圾运输车辆的监督管理工作。具体职责：
（一）负责对无牌无证、报废和拼装车辆以及不按规定线路、规定时间运输建筑垃圾等违法、违规行为的查处；
（二）负责对车主及驾驶人员进行交通安全教育和培训，依法查处建筑垃圾运输车辆和驾驶人员的交通违法行为；
（三）负责在公安公共信息网定期公布建筑垃圾运输车辆和驾驶人员的交通违法情况，供相关职能部门查询和监督。
第十条交通部门主管城区建筑垃圾运输的监督管理工作。具体职责：
（一）负责依据建筑垃圾运输车辆相关标准，对建筑垃圾运输车辆超高、超载等违法、违规行为进行查处；
（二）负责督促建筑垃圾运输经营企业落实安全生产责任制。
第十一条规划部门负责建筑垃圾消纳场的规划选址工作。
第十二条国土部门负责协助规划部门做好建筑垃圾消纳场的选址工作，并办理用地手续。
第十三条环保部门负责协助办理建筑垃圾消纳场环境影响评价的审批，并依据相关环保法律法规对建筑垃圾消纳场实施环境监督管理。
第十四条工商部门负责对符合建筑垃圾运输条件的企业核发《营业执照》。
第十五条市中区、东兴区、经开区负责各自辖区内建筑垃圾消纳场的建设及监管工作。协助市级有关部门做好建筑垃圾的处置管理工作。
第十六条建立管理和执法联动机制。各部门各司其职，密切配合，对乱倒建筑垃圾的行为实施联合执法。
（一）市城管部门负责监督管理和查处在城区内街道两侧乱倾倒建筑垃圾的行为；
（二）市国土部门负责监督管理在城区存量国有土地上乱倾倒建筑垃圾的行为；
（三）市水务部门负责监督管理和查处在城区河道内乱倒建筑垃圾的行为；
（四）市交通部门负责监督管理和查处在公路界线内乱倒建筑垃圾的行为；
（五）市中区、东兴区和经开区按“属地管理原则”，负责监督和查处在城区内其他地方乱倒建筑垃圾的行为。
第三章 处置管理
第十七条 城区内建筑垃圾处置实行许可制，实施综合管理。
（一）凡是需要异地处置建筑垃圾的项目，施工单位或个人须到城管部门办理建筑垃圾处置核准手续；
（二）规划、国土等部门在建设项目业主确定后，向城管部门提供建设项目相关资料；
（三）城管部门根据建筑垃圾承运量核定运输车辆数量，配发相应的《建筑垃圾处置许可证》。
第十八条施工单位或个人不得将建筑垃圾交由个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。
第十九条建筑垃圾处置许可办理流程。
（一）城管部门接到申办单位相关申报资料后，应对申办单位提供的相关申报资料作如下审核，并按照建筑垃圾运输车辆相关要求和技术标准对申报车辆进行集中审验：
1．建筑施工单位或个人申报的建筑垃圾承运量是否与实际承运量相符；
2．建筑施工单位或个人申报的建筑垃圾处置消纳场是否与规划许可的建筑垃圾消纳场相符；
3．建筑垃圾运输车辆车身颜色是否为黄色或红色；是否在驾驶室正前方喷印“建筑垃圾运输”字样；两侧车门是否喷印运输单位名称，车门下方是否喷印单位车辆自编号；货箱两侧车厢侧板是否喷印车辆核定载重量；
4．建筑垃圾运输车辆是否安装标准的密闭封盖装置，并配备二次密闭的篷布；
5．建筑垃圾运输车辆是否安装卫星定位系统，并保证正常运行。
经城管部门审核建筑垃圾运输车辆未达到要求的，不予签发审核合格意见；审核合格的，由城管部门在《建筑垃圾处置申报表》上签注意见并加盖公章，及时移送公安部门进行审核。
（二）公安部门在接到城管部门移送的申报资料后，对建筑垃圾运输车辆和驾驶人员作如下审核：
1．建筑垃圾运输车辆的运输线路是否符合相关规定，车辆数量与申报的数量（含车辆牌照号）是否相符合；
2．建筑垃圾运输车辆的机动车行驶证是否真实有效，是否符合专用车辆的相关要求及技术标准，是否存在擅自改变车辆外形，车辆车身安全防护装置是否完整有效；
3．车辆定期检验周期是否在有效期内，车辆是否存在交通违法违章行为未消除的情况；
4．查验驾驶人员的机动车驾驶证是否真实有效，准驾车型是否符合相关要求，驾驶人在一个记分周期内是否存在交通违法违章记分满十二分的情况，是否存在交通违法违章行为未处理的情况；
5．审核是否按要求购买保险。所有车辆应购买机动车交通事故责任强制保险和机动车商业保险，机动车商业保险不低于50万元。
经公安部门审核建筑垃圾运输车辆和驾驶人员不符合相关要求的，不予签发查验、审核合格意见。申报单位须在消除所有违法违章行为后重新进行项目申报。经审核合格的，由公安部门签注意见，并在《建筑垃圾处置申报表》上加盖公章。
（三）申报单位凭经公安部门审核合格的《建筑垃圾处置申报表》到城管部门办理车辆《建筑垃圾处置许可证》（《建筑垃圾处置许可证》分为正本和副本）。因故需延长运输期的，应在运输有效期限内到城管部门续办延期手续。
第二十条产生建筑垃圾的单位和个人，应在施工作业前，按照住建部门有关标准，完善施工场地打围、硬化、冲洗、清扫保洁等，并经住建部门验收合格。
第二十一条 收集建筑垃圾应文明作业，不得将生活垃圾、工业垃圾、医疗垃圾及其它废弃物或有危害性物质与建筑垃圾混合处置，不得乱抛乱扔、乱堆乱放，并及时清运。确需在施工现场暂时存放的，应在场内选点集中存放，并实施有效遮盖。
第二十二条 运输建筑垃圾的车辆遵守以下规定：
（一）保持车辆整洁，车轮不得带泥行驶；
（二）全封闭密闭运输，不得沿途泄漏、遗撒；
（三）不得超载、超速和不按规定线路行驶；
（四）建筑垃圾应倾倒在许可的消纳场所或指定区域内，不得乱倾乱倒；
（五）避免专用标识污损；
（六）随车携带《建筑垃圾处置许可证》（副本）；
（七）自觉接受执法部门的监督检查。
第二十三条施工单位在工程竣工后的七个工作日内，应将建筑垃圾全部清除，并报城管部门验收。
第二十四条 建筑垃圾消纳场的建设须符合规划要求，符合环保、国土等相关政策和规定。采取企业化市场运作模式，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励、引导民间资金参与建筑垃圾消纳场建设。
第二十五条 建筑垃圾消纳场按规定流程处置建筑垃圾，务求无害化、资源化、减量化。
第二十六条 建筑垃圾消纳场不得处置工业垃圾、生活垃圾或有毒有害、易燃易爆等危险废物。
第四章企业管理
第二十七条建筑垃圾运输实行企业化运营管理制度，经批准获得运输资质的企业，且其运输建筑垃圾车辆符合相关技术标准的，方可从事建筑垃圾运输。
第二十八条每个运输企业运输建筑垃圾车辆不少于20辆，运输车辆须符合专用建筑垃圾运输车辆的规定和技术标准。
第二十九条建筑垃圾运输企业须取得《建筑垃圾运输经营许可证》，服从有关职能部门的管理，并严格对建筑垃圾运输车辆实施监督管理。
第三十条运输建筑垃圾车辆除具备普通货车运输资质外，还须办理《建筑垃圾处置许可证》，并不得超期使用，不得出租、出借、转让和涂改。
第五章 罚 则
第三十一条 单位或者个人有下列行为之一的，由住建部门根据有关法律、法规、规章予以处罚：
（一）在施工作业前，未按照住建部门有关标准，完善施工场地打围、硬化、冲洗和清扫保洁的；
（二）虽有完善的施工现场环境卫生设施但不正常使用，致使车辆带泥上路造成污染的；
（三）对驶离工地的车辆未冲洗干净的；
（四）车辆不按规定装载建筑垃圾而驶出施工现场的；
（五）施工单位将建筑垃圾交由个人或未经核准从事建筑垃圾运输的单位进行运输的；
（六）其他违反城市建设管理法规的行为。
第三十二条单位或者个人有下列行为之一的，由城管部门根据有关法律、法规、规章予以处罚：
（一）车轮带泥上路造成污染的；
（二）建筑垃圾运输时，未进行全封闭密闭运输，沿途泄漏、遗撒的；
（三）在城区内街道两侧乱倾乱倒建筑垃圾的；
（四）未随车携带《建筑垃圾处置许可证》（副本）；
（五）运输建筑垃圾车辆超期使用、出租、出借、转让和涂改《建筑垃圾处置许可证》的；
（六）运输建筑垃圾车辆未办理《建筑垃圾处置许可证》的；
（七）施工单位在工程竣工后未按要求对建筑垃圾进行清除的；
（八）任意堆放建筑垃圾逾期不清除的；
（九）其他违反城市市容环境卫生管理法规的行为。
第三十三条单位或者个人有下列行为之一的，由交通部门根据有关法律、法规、规章予以处罚：
（一）不具备建筑垃圾营运资质而从事建筑垃圾营运的；
（二）运输企业未落实安全生产责任制度的；
（三）运输建筑垃圾车辆超高、超载的；
（四）公路两侧界线内乱倒建筑垃圾的；
（五）其他违反道路运输管理法规的行为。
第三十四条单位或者个人有下列行为之一的，由公安部门根据有关法律、法规、规章予以处罚：
（一）运输建筑垃圾车辆超载、超速的；
（二）不按规定时间、线路行驶的；
（三）运输建筑垃圾车辆不符合安全技术标准的；
（四）无牌无证、假牌假证行驶，遮挡、污损号牌的；
（五）未按规定购买机动车交通事故责任强制保险的；
（六）其他违反道路交通安全法律法规的行为。
第三十五条在城区江、河、湖沿岸河道内乱倒建筑垃圾的行为，由市水务部门依据相关法律法规进行查处。
第三十六条在城区内其他地方乱倒建筑垃圾的行为，由市中区、东兴区和经开区按“属地管理原则”进行查处。
第三十七条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十八条 拒绝、阻碍执法人员依法执行公务，或者侮辱、殴打管理工作人员，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十九条 本办法自2013年7月1日起施行。本办法有效期5年。
国务院办公厅关于转发贫困地区经济开发领导小组第二次全体会议纪要的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于转发贫困地区经济开发领导小组第二次全体会议纪要的通知
国务院办公厅
现将《国务院贫困地区经济开发领导小组第二次全体会议纪要》转发给你们，请贯彻执行。
国务院贫困地区经济开发领导小组第二次全体会议纪要
一九八六年六月二十六日，国务院贫困地区经济开发领导小组召开了第二次全体会议，田纪云副总理到会并作了重要讲话。
会议宣布：为了扶持贫困地区的经济开发，尽快解决群众的温饱问题，国务院决定在原来用于扶持贫困地区资金数量不变的基础上，新增加十亿元专项贴息贷款。
会议经过充分讨论，提出：第一，认真管好用好国家为解决贫困地区群众温饱问题新增加的贴息贷款；第二，广泛动员国家机关和社会各界关心、支持贫困地区的经济开发，为解决群众温饱问题尽责出力。
一、会议认为，国家在当前资金关不宽裕的情况下，增加十亿元贴息贷款支持贫困地区，这体现了党中央、国务院对贫困地区的关心和重视，对解决群众温饱问题是一个有力的支持。会议要求，各地一定要认真管好用好这笔贴息贷款，千方百计提高贷款效益。
（一）贴息贷款所需信贷资金由中国人民银行每年专项安排，由农业银行发放。贷款期限由农业银行按项目收益期长短确定。贷款利率为月息六厘。为了提高贷款的经济效益，增强农民使用贷款能力，贷款利息由中央财政贴四厘，贷款农户和单位付二厘。贷款从一九八六年开始使用，
连续五年，每年发放十亿元，允许跨年度使用。
（二）贴息贷款不平均分配，投放的对象是贫困面比较大的省和自治区集中连片的最贫困地区。全国拟重点扶持二百多个县。具体县由省、自治区确定，报国务院贫困地区经济开发领导小组核准。各部门、各地区不得因为新增加贴息贷款而减少或抽回原来用于这些贫困县的扶持资金。
（三）贴息贷款由国务院贫困地区经济开发领导小组分配到省、自治区。由省、自治区统筹安排，根据扶持县的大小、困难程度、资源开发条件和管理水平等，确定贷款发放数额并分配到县。贷款由中国农业银行及其省、自治区分行根据分配决定，逐级下达到县，由县具体组织项目开
发。跨县的项目，由省或地区组织有关县统一安排。每个开发项目都要确定项目负责单位或项目负责人。贷款一般要通过项目负责单位、项目负责人使用到户，结算到户。同时，也可以直接贷给有独立开发能力和条件的贫困户和联户。贴息贷款一年分配一次，可以根据贷款使用情况，尤其
是使用效果，进行必要的调整。
（四）贴息贷款要与国家和地方原有用于贫困地区的扶持资金结合使用，同原有的“老少边穷地区开发贷款”、“发展贫困地区经济贷款”和“支援经济不发达地区发展资金”等，一起由省、自治区统筹安排。同时，对原有资金进行清理和整顿。无论是使用新增加的贴息贷款，还是使
用原有扶持资金，都不能简单地走过去的老路，要实行必要的改革。现在国家每年用于老少边穷地区的财政、信贷资金五十多亿元，如果使用不当的问题不解决，再增加多少钱也不能很好地发挥作用。因此，一定要吸取历史教训，克服过去单纯救济、分散使用、随意挪用等弊端，采取切实
有效措施，严格管理，直正用好。
贴息贷款必须用于有助于扩大就业，能够尽快解决群众温饱问题的生产性开发项目，以及直接为开发项目服务的急需的商品生产基础设施建设。要重点扶持能够发挥本地自然资源优势，投资少，见效快，有市场，家家户户都能干，有助于尽快解决群众温饱的“短、平、快”生产项目。
比如，发展种树种草、养畜养禽、农产品加工、小矿产、小水电、小运输、水产、干鲜果木、药材、建筑建材、劳务输出和其它有竞争力的产业，以及能带动本地群众性的生产开发，为农户生产提供服务，安排贫困户劳力就业的乡镇企业、少数县办工业。不许搞那些投资大、周期长、见效
慢，同当前解决群众温饱问题相距较远的项目，更不许用于其它开支。任何人不得截留、挪用贴息贷款及其它扶贫资金，违反者，要严肃处理。
（五）对贴息贷款要实行项目管理。一定要以开发项目定贷款，贷款随着项目走。有项目贷，无项目不贷；符合要求的项目贷，不符合要求的不贷。使用贷款的县在申请贷款前，要由县政府负责人主持，组织计经委、科技、教育、财政、人行、农行、农业、林业、畜牧、水产、乡镇企
业、水电、工业、交通、商业、外贸、民政、民委、卫生等有关部门，根据贴息贷款使用要求和资源、市场条件，进行调查研究，提出解决群众温饱的开发规划和年度项目开发计划，经过可行性研究和科学论证后，报省、自治区通盘考虑，审查批准，并报国务院贫困地区经济开发领导小组
备案。省、自治区有关部门和地、市、州要加强项目的中期评估，检查验收，认真指导。
批准后的具体项目执行，由当地县农业银行和有关业务部门负责。用款单位和个人使用贷款时，要到农业银行办理贷款手续。贷款由农业银行根据批准的项目审核发放，有借有还，按期收回。如发现项目计划不合理，或者市场发生变化，以及由于其它原因项目不宜继续执行的，银行有
权及时提出调整项目的建议。贴息贷款的具体管理办法，由中国人民银行和中国农业银行制订。财政、银行和审计部门要加强监督和管理。
贴息贷款的使用，要与贫困县解决群众温饱，形成自我发展能力的目标挂钩，实行明确的责任制。要改变钱责分离，“年年给钱年年穷”，没有人负经济责任的状况。各县实现目标的具体期限和要求，由省确定。省对中央负责，县对省负责，层层落实责任，限期实现目标。
（六）使用贴息贷款一定要吸取过去只给钱、给物，忽视技术，忽视服务，单项输入，互不协调的教训，坚持资金、技术、物资、信息、人才、管理综合输入、配套服务的原则。省、地、县各级有关业务部门和单位，要把贫困地区的经济开发和本部门业务工作的开展结合起来，组织行
业对口服务，并相互配合，协调行动，共同为贫困地区经济开发做好服务工作。
项目开发要同组织农村小型开发服务中心相结合。要充分发挥各种服务体系的作用，依托现有的技术推广站、经营管理站、畜牧兽医站、种子站、植保站、农机管理服务站、林业工作站、农村供销社、贸易货栈、乡镇企业和农民服务联合体、服务专业户，实行自愿联合，建立农村开发
服务中心，为农民生产提供良种、技术、加工、收购、运销等系列化的综合服务，联系千家万户，发展商品经济。
（七）鉴于现阶段贫困地区农民素质低弱的实际状况，为保证贴息贷款更有效地发挥作用，必须做好对基层干部、项目负责人和农民的专业技术培训。因此，使用贷款的省、自治区要从“支援经济不发达地区发展资金”中划出一笔专款，做为服务于经济开发与使用贴息贷款配套的技术
培训费，主要用于技术推广、技术培训、劳务培训等。项目开发的贴息贷款要与技术培训费配套审定，一起下达。没有配套技术培训费的县，不能使用贴息贷款。
二、会议认为，在“七五”期间解决大多数贫困地区群众的温饱问题，进而脱贫致富，是一项非常艰巨的任务，是全党、全国的共同责任，需要社会各界贡献力量，尽其所能。
（一）帮助贫困地区开发建设，首先是各级党、政、群机关的重要任务，近两年，各地派出大批干部深入贫困地区帮助工作，效果很好。这样做，不仅推动了贫困地区的经济开发，促进其尽快改变面貌，而且有利于密切党群关系，培养锻炼干部，改进工作作风，加强机关建设。这是值
得提倡的。
（二）国务院各有关部门都要把解决贫困地区群众温饱和脱贫致富问题提上议事日程，从实际出发，采取多种不同形式，支持和帮助贫困地区。第一，凡有条件的部委，都应当抽派干部，深入一片贫困地区，定点轮换常驻，重点联系和帮助工作。在这方面已经先行一步的有：国家科委
联系帮助大别山区，农牧渔业部联系帮助武陵山区，民政部联系帮助井岗山地区，水电部联系帮助三峡地区，商业部联系帮助沂蒙山区，林业部联系帮助黔桂九万大山地区。第二，有的部委可以相对稳定地联系一片贫困地区，定期组织干部下去调查研究，总结经验，并帮助贫困地区排忧解
难，开发经济。例如国家教委计划相对稳定地联系帮助太行山区。第三，有的部委可以根据本部门的特点和条件，有计划、有选择地为贫困地区做几件实事。如地质矿产部今年初就作出决定，为贫困地区群众采矿开展十项服务，已见到效果。
（三）国家机关联系和帮助贫困地区的主要任务是：在所在省、自治区党委、政府的统一领导下，宣传、贯彻、落实中央关于贫困地区的各项方针、政策；深入调查研究，协助当地制定解决群众温饱、改变贫困面貌的开发规划，提出有益的建议；牵线搭桥，帮助贫困地区引进人才、技
术等，建立和发展同发达地区、大中城市、科研单位、大中专学校各种各样的广泛联系，并采取多种形式帮助贫困地区培训各类人才；检查国家和地方用于贫困地区的资金和物资使用情况，研究解决存在的问题，提出改进办法；有选择地联系几个点，总结交流脱贫致富经验，以点带面，推
动工作。
（四）要选派身体好、有一定专业知识的优秀干部深入基层，参加贫困地区的开发工作。对在贫困地区工作表现突出的干部，要给予表彰奖励，并将他们的工作实绩与职务晋升、专业技术职务聘任结合起来。同时，欢迎身体好、热心于贫困地区开发建设的离退休老干部到贫困地区调查
研究，帮助工作。定点常驻联系和帮助贫困地区工作的干部，其生活补助可按出差待遇办理。
（五）大中城市、科研单位、大中专院校人才众多，知识密集，力量雄厚，是帮助贫困地区开发建设的一支重要力量。开发贫困地区，也是他们的一项光荣任务。各地、各部门要充分重视和发挥这支力量的作用，积极组织他们发展同贫困地区的经济技术合作和横向联合，把贫困地区的
经济开发同发达地区的经济发展紧密结合起来，帮助贫困地区尽快摆脱经济、文化落后状态。
1986年8月22日