杭州市国土资源局关于印发《杭州市土地使用权变更登记若干规定》的通知
浙江省杭州市国土资源局
关于印发《杭州市土地使用权变更登记若干规定》的通知
土资籍[2006]4号
各县（市）国土资源局、各分局，市局机关各处室、局属各单位：
《杭州市土地使用权变更登记若干规定》已通过市政府法律审查，现印发给你们，请遵照执行。
二○○六年五月十六日
杭州市土地使用权变更登记若干规定
第一条 为进一步规范土地使用权的变更登记工作，保护土地权利人的合法权益，促进我市土地市场的健康发展,根据《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《城市房地产转让管理规定》、《土地登记规则》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称土地变更登记是指宗地经设定登记后，因土地使用权改变、转移、终止或土地使用权人更名，土地界址、座落、使用条件等登记内容发生变化以及发生错登、骗登、漏登后，而须依法办理的登记。
第三条 土地变更登记必须履行登记申请、地籍调查、权属审核、注册登记、核发土地证书的程序。
第四条 土地变更登记应遵循“内容准确、依据充分、程序合法”的原则。
第五条 土地变更登记须进行地籍调查，核实土地使用权的合法性及土地权属状况。
地籍调查时宗地权属界线未发生变化的，变更登记可依据原权属调查成果；若权属界线或部分界线发生变化的，应按照依法批准的依据重新确权，并由发生界址变化的相邻方指界确认，测绘成果按照登记要求作调整或修改。
第六条 原已登记发证的用途与现行土地分类不一致的，经土地行政主管部门调查核实后，按《全国土地分类》（试行）及《关于贯彻国土资源部新〈土地分类〉（试行）的通知》（杭土资籍[2003]17号）文件办理变更登记。
第七条 土地登记卡是土地登记的主件，土地变更登记内容必须登记在土地登记卡上，以反映土地权利的延续关系。
第八条 属于以下情形的，可直接办理土地变更登记：
（一）除房地产项目用地单位以外，因原企业名称注销且地方税务部门出具免税凭证的土地使用权人更名引起的（包括变更前后企业股东股权结构发生变化的）；
（二）因宗地地名变更引起的；
（三）因规划调整等原因导致原宗地四至退进减少土地面积引起的；
（四）机关团体、事业单位因合并、分立、土地资产划转调拨等原因引起的；
（五）符合《关于印发〈杭州市区国有划拨土地上标准住宅交易补缴土地出让金的若干意见〉的通知》（杭土资[2006]55号文件）办理单套住宅及配套非住宅用房继承、赠与、调换手续引起的；
（六）因同一集体经济组织内部集体土地资产划转（仅限于纯集体的土地资产）引起的；
（七）因国有土地使用权期限届满、终止或被依法收回并纳入政府土地储备库引起的；
（八）法律、法规、规章规定可直接办理土地变更登记的其他情形。
第九条 属于以下情形的，应先办理土地转让手续后，再办理土地变更登记：
（一）单位或个人因地上建筑物、附着物买卖、交换、赠与、析产引起的（第八条第五款规定除外）；
（二）房地产项目用地单位因股权转让引起土地使用权人更名；
（三）因企业（纯国有、集体企业除外）合并、分立、兼并等原因引起的；
（四）因国有土地使用权作价入股或者作为合作条件与他人成立法人或者其他组织引起的；
（五）集团公司与独立法人的全资或控股子公司之间土地使用权的相互让渡引起的；
（六）因处分抵押财产或者抵债资产而取得国有土地使用权引起的；
（七）经批准的作价入股或授权经营的土地使用权再作价入股或授权经营到集团成员企业以外引起的；
（八）法律、法规、规章规定须先办理土地转让手续，再办理土地变更登记的其他情形；
第十条 属于以下情形的，应办理相关批准手续后，再办理土地变更登记：
（一）国有企业实行公司化改造为国有独资或纯国有有限责任公司引起的；
（二）改制企业经土地资产处置后引起的；
（三）因规划调整等原因导致宗地移位或土地面积增加引起的；
（四）作价入股或授权经营的土地使用权再作价入股或授权经营到集团成员企业引起的；
（五）因置换土地引起的；
（六）因土地用途、终止年限调整引起的；
（七）同一权利主体宗地合并、分割等原因引起的；
（八）法律、法规、规章规定须先办理用地审批手续的，再办理土地变更登记的其他情形；
第十一条 属于以下情形的，可依申请办理土地注销登记或更正登记：
（一）土地权利因客体灭失、使用权依法收回、使用期限届满申请延期未获批准等原因终止，致使原登记内容失去效力；
（二）土地登记后，土地行政主管部门、土地权利人或其他利害关系人发现错登、骗登或漏登并经查属实；
依申请办理土地注销登记或更正登记须按照土地登记的法定程序进行。
第十二条 属于以下情形的，可依职权办理土地注销登记或更正登记：
（一）土地行政主管部门书面通知原土地权利人限期申请注销登记，原土地权利人在规定期限内未申请办理注销登记的；
（二）土地行政主管部门书面通知原土地权利人限期申请更正登记，原土地权利人在规定期限内未申请办理更正登记的。
依职权办理土地注销登记或更正登记须按照土地登记的法定程序进行，并将登记结果书面通知（也可采取报纸公告送达）原土地权利人。
第十三条 申请土地变更登记，需提交下列必备资料。
（一）土地使用权登记申请表；
（二）法人代表证明书；
（三）土地登记委托书及委托双方身份证明，委托人因特殊情况无法提供身份证明的应提交授权委托书；
（四）营业执照或组织机构代码证；
（五）地籍调查成果；
（六）原土地使用证或用地批准文件；
属于下列情形的，还应提供相应材料：
（一） 已通过用地复核验收的，需提交用地复核验收合格通知书；
（二） 因土地使用权人更名引起的，需提交更名依据（涉及出让土地的，须提交税务部门免税凭证）；
属机关团体、事业单位、国有（集体）企业的，提交上级主管部门更名的文件；属股份制企业的，提交公司董事会决议及工商更名审批审核表；属合伙制企业的，提交全体合伙人同意更名的书面依据及工商更名审批审核表；
（三） 经合法批准后办理变更登记的，需提交批准文件；
（四） 因证书遗失补发引起的，需提交报纸注销通告及书面具结书；
（五） 因土地使用权继承、赠与引起的，需提交公证机关的公证书；
（六） 因同一集体经济组织内土地资产划转引起的，需提交主管部门及原权利人同意变更的书面意见；
第十四条 土地使用权转让办理土地变更登记的前提是已依法办理土地使用权登记。涉及城市国有土地上的房产变更的，应提交变更后的房产所有权证。
第十五条 属于以下情形的，土地行政主管部门应当作出暂缓土地变更登记的决定，并向土地变更登记申请人书面说明理由：
1、土地权属争议尚未解决的；
2、土地违法行为尚未处理或正在处理的；
3、依法限制土地权利或查封地上建筑物、其他附着物而限制土地权利的；
4、土地变更登记的权源依据不足的；
5、法律、法规、规章规定须暂缓变更登记的其他情形；
第十六条 法院强制执行的国有土地使用权变更登记（该土地使用权无抵押且被执行人拒不交出土地使用证的），土地行政主管部门可依据法院协助执行通知书进行报刊通告注销原土地证书后，按照土地登记法定程序予以办理土地变更登记。
第十七条 土地权利人因土地证书遗失、灭失，经报刊通告后，可向相应的土地登记机关提出遗失补证申请；土地行政主管部门在受理补证申请后，应按土地登记法定程序经审核后予以公告，公告期限为3个月，公告期内无异议的，重新核发土地证书，并在新证中备注“补发”字样。
第十八条 土地权利人死亡或受让人死亡的，办理土地变更登记时，其遗产的继承处置必须经公证机关公证。
第十九条 原经登记的政府储备地块在供地后，由新的使用人直接申请办理土地使用权变更登记，在办理变更登记时一并注销原土地证书。
第二十条 本规定具体执行中的问题，由杭州市国土资源局负责解释。
第二十一条 本规定适用于杭州市区（不含萧山、余杭区）范围内的土地使用权变更登记，萧山、余杭区及各县（市）可参照执行。
第二十二条 本规定自2006年8月1日起施行，之前本局有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。
转发市食品安全委员会办公室《镇江市食品安全工作综合评价暂行办法》的通知
江苏省镇江市人民政府办公室
转发市食品安全委员会办公室《镇江市食品安全工作综合评价暂行办法》的通知
镇政办发〔2005〕158号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
现将市食品安全委员会办公室《镇江市食品安全工作综合评价暂行办法》转发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。
二○○五年十一月十五日
镇江市食品安全工作综合评价暂行办法
第一条 为切实加强全市食品安全工作，强化监督，落实责任,全面提高全市食品安全保障能力，努力创建食品放心消费环境，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）、《江苏省人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》（苏政发〔2005〕10号）和国家食品药品监督管理局等八部门制定的《实施食品放心工程综合评价办法（试行）》（国食药监察〔2004〕442号）及《江苏省食品安全工作综合评价暂行办法》（苏政办发〔2005〕106号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市政府对各辖市（区）人民政府、镇江新区管委会和市有关单位食品安全工作的评价，评价工作经市政府授权，由市食品安全委员会具体组织实施。
第三条 食品安全工作综合评价以实事求是、客观公正、以评促管、激励引导为原则，坚持宣传教育与考核监督相结合，责任落实与责任追究相结合。
第四条 食品安全工作综合评价指标分为管理性指标和绩效性指标。管理性指标主要评价各辖市（区）政府和镇江新区管委会责任落实情况、管理体系的建立健全情况、各项治理措施的实施情况（专项整治、执法检查、专项抽查、事故查处、行政许可、日常监管、信用建设、宣传教育等方面），绩效性指标主要评价各项预定目标的完成情况。
第五条 评价采取评分制，标准分为100分，其中管理性指标60分，绩效性指标40分。采用逐项扣分办法，每项扣分直至该项标准分扣完为止。
第六条 每项评价项目分为A、B、C、D四等，权重分别为1.0、0.8、0.6和0，具体得分为项目标准值乘以权重。
第七条 评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。
地区评价按总分数进行评定，得分在90分以上（含90分）的为优秀，80分—89分（含80分）的为良好，60分—79分（含60分）的为合格，低于60分的为不合格。
部门评价按应评价项目得分占应评价项目总分的比例确定等次。评价得分比重在90%（含90%）以上的为优秀，80—89%（含80%）的为良好，60—79%（含60%）的为合格，低于60%的为不合格。
第八条 有下列情形之一的地区，实行一票否决，年度评价为不合格：
（一）发生重、特大食品安全事故的；
（二）发生食品安全事故隐瞒不报或弄虚作假，或对事故处置不力，造成事故影响扩大、人员和财产损失增加的；
（三）发生重大食品质量问题，被全国性媒体曝光或国家有关部门查处，造成严重社会影响的。
第九条 有下列情形之一的地区，年度评价扣除绩效分20—40分。
（一）发生较大食品安全事故的；
（二）发生食品安全质量问题，被省内媒体曝光或有关部门查处，并造成较大社会影响的；
（三）区域性食品安全问题长期得不到解决，并造成不良社会影响的。
第十条 综合评价采取自查自评与组织评价、日常评价与年度评价、随机评价与安排评价相结合的方式。每年12月，各辖市（区）人民政府、镇江新区管委会和市有关部门应将本年度食品安全工作自评结果书面报市政府和市食品安全委员会。
第十一条 评价工作一般在年末进行，评价小组由市食品安全委员会成员单位及有关专家组成。
第十二条 评价工作按以下程序进行：被评价单位自查总结，向评价组汇报，评价组查看相关记录及档案资料，实地考查，询访基层相关人员及消费者等，综合评价组成员意见，确定评价结论，评价组长签字，评价材料报送市食品安全委员会。
第十三条 市食品安全委员会应将评价结果上报市人民政府，同时书面通知被评价单位。
第十四条 经市政府同意，市食品安全委员会对评价结果为优秀和良好的单位予以通报表彰；对评价结果为不合格的单位予以通报批评并提出限期整改意见。
第十五条 本办法由市食品安全委员会负责解释。
第十六条 本办法自下发之日起施行。
附件：《镇江市食品安全工作综合评价实施细则》
附件：
镇江市食品安全工作综合评价实施细则
评价内容
评价项目
计分
标准
评价基准
内涵说明
评价等次
实际得分
A（1.0）
C（0.6）
一、政府责任落实、管理体系建设情况（10分）
1.1政府责任落实
1．食品安全工作有部署，有要求，有检查，有考核
0.5
部署、要求明确
部署、要求不明确
列入政府议事日程，定期召开会议，听取有关部门汇报，了解检查进展，研究部署工作，及时协调解决食品安全工作中的问题。
2．领导重视
0.5
领导明确，工作到位，力度大
无专人分管，工作力度不够
分管领导明确，工作情况熟悉。
3．分工明确，建立了工作责任制度
0.5
责任分工明确
责任分工不够明确
职责分工明确，建立了食品安全工作目标责任制，并纳入政绩考核内容。
4．监管保障措施到位
0.5
人员、机构、经费三到位
人员、机构、经费基本到位
相关监管机构、职能、人员及配备条件与所承担的工作相适应；经费列入年度财政预算。
1.2部门职能到位
1．部门领导重视
0.5
领导重视
重视不够
各部门领导对工作目标措施、进度情况熟悉，食品安全职能落实到位好。
2．部门职能落实
0.5
职能到位好
职能基本到位
部门职能落实到位，有专人负责，职能履行较好。
3．工作有计划、有目标，措施得力
0.5
食品安全工作列入部门重点工作
食品安全工作不突出，未专门部署
根据本部门职能，制定了工作计划、方案，任务明确、具体，措施有力。
4．重要事项通报及时
0.5
重要事项及时通报
重要事项通报不够及时
及时通报食品安全工作计划、方案及重大活动等信息，定期报告食品安全阶段性工作，按时报送统计报表，适时报送监管动态。
1.3工作协调配合机制建立情况
1．综合协调机制形成
0.5
建立了协调机制
基本建立
建立了政府层面的组织协调机构，定期召开协调会议，研究问题，通报情况，部署任务。
2．部门协调、配合、联络制度建立
0.5
互相配合，形成合力
配合还有差距
各部门有大局意识、责任意识、协作意识，部门配合较好。
3．执法行为规范
0.5
执法行为规范，部门协调，企业反映好
行为不够规范，部门协调有一定差距，企业反映一般
执法行为规范，避免重复抽检，提高监管水平、效率，探讨执法联动机制有创新。
4．检测资源整合
0.5
资源得到整合，作用充分发挥
检测机构作用发挥不够
检测资源整合较好，条件互补，资源共享，检测机构条件和水平能保证当地食品安全监管工作的需要。
1.4制度保障
1．食品安全监管信息综合利用
0.5
信息整合好，信息共享
信息整合差，不能共享
建立了食品安全监管信息报告、通报、分析、共享、预警、发布制度和体系，能按要求定期或不定期发布食品安全信息。
2．重大食品安全事故应急预案制定
0.5
预案完备
预案不够完备
制定了重大食品安全事故应急预案，内容详细、周密，可操作性强。
3．重大食品安全事故责任追究制度建立
0.5
建立，明确，落实好
建立，但不够明确，
建立了重大食品安全事故责任追究制度。
4．监管制度建设
0.5
有制度，有创新，成效显著
有制度，但创新较差，成效不显著
不断建立和完善食品安全监管制度，有特色、有创新，并取得成效。
1.5综合监管部门作用
1．组织协调工作到位
0.5
协调力度大，工作落实到位
协调工作落实不够到位
部门协调机制落实得好，及时召开部门协调会议，研究问题，及时通报情况，交流信息。
2．牵头部门履行职责情况
0.5
牵头作用发挥好
牵头作用发挥一般
牵头部门履行职责，组织协调工作到位，注重调查研究，主动发现问题，及时提出解决方案（措施）。
3．组织开展对重大食品安全事故查处情况
0.5
牵头作用发挥好，事故查处及时，处理到位
牵头不主动，组织查处重视不够，处理不到位
主动牵头组织开展重大食品安全事故查处工作。
4．重大食品安全事故报告制度
0.5
报告制度完备，报告及时
有报告制度，报告不够及时
重大食品安全事故信息及时向政府和上级部门报告。
二、监管措施落实情况（50分）
2.1种植养殖环节监管
1．开展农业投入品整治行动
2
整治行动有力，成效显著
整治工作力度不大，成效不明显
积极开展农业投入品整治行动，种植养殖业产品农药滥用，畜产品、水产品违禁药物滥用和药物残留超标得到有效控制。
2．加强无公害农产品生产基地建设
1
基地建设不断增强
基地建设缓慢
推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、无规定动物疫病区和出口产品生产基地的建设，推广“公司+基地”模式，加快对高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程。
3．积极开展“三品”认证和产地认定
1
“三品”、产地认证认定成效显著
成效不明显
积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和无公害农产品产地认定。
4．加强农业标准化建设
2
标准制定与实施步伐大，成效明显
标准制定与实施完善成效不明显
加快推进标准化建设步伐，不断完善食品标准，逐步建立统一规范的农产品质量安全标准与检测体系。
5．不断完善日常监管制度
1
日常监管制度不断完善，并得到落实
监管力度不够，源头整治不明显
建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测。
2.2食品生产加工环节监管
1．开展无证照食品加工点的整治
2
打击措施具体，整治有力度
打击措施不够具体，整治力度小
开展无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工行为的整治，无证生产行为得到有效遏制。
2．开展滥用食品添加剂、非食用原料加工食品的整治
1
打击措施具体，整治有力度
打击措施不够具体，整治力度小
开展新资源食品、食品添加剂和食品包装材料等的安全性评价和整治，滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为得到有效遏制。
3．加强畜禽屠宰管理，规范肉品加工经营行为
1
定点规范屠宰，合格上市
基本规范，仍存在一定隐患
城市基本实现生猪定点屠宰，基本消除注水肉、病畜肉上市，牛、羊、禽类定点屠宰积极推进。
4．严格实施食品质量安全准入制度
1
准入制度执行严格
准入制度执行一般
严格依法审查企业生产条件，严格按标准组织生产，严格产品出厂检验，按照统一要求的进度完成准入任务。
5．落实日常监管制度
1
日常监管措施到位，监管严格
日常监管措施落实存在差距
建立了生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等日常监管制度并得到落实。
2.3食品流通环节监管
1．加强现代市场体系建设，改善食品流通、经营方式
1
绿色市场建设推进有力，成效好
绿色市场建设推进步伐缓慢
积极实施“三绿工程”，倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送。
2．严格食品经营主体资格审查制度
1
严格审查，持证率高
审查不严，无证经营行为较多
依法严格审查食品生产、经营企业及个体工商户的主体资格，严格执行前置审批规定。
3．推进食品市场农产品质量检测体系建设
1
建设步伐快，效果好
建设步伐缓慢
农副产品市场实施“肉菜粮放心工程”覆盖面、检测设备配备率和检测实施率不断提高。
4．指导流通企业建立健全“六项”制度
1
“六项”制度健全，执行严格
制度不够完善，执行不够到位
建立健全进货检查验收制度，索证索票制度，购销台帐制度，销售食品质量安全承诺制度，“厂场挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度，不合格食品退市、召回等六项制度，效果显著。
5．落实市场开办者的食品质量监管责任
1
责任落实较好
责任不够落实
市场开办者落实对进场经营者的资格审查责任；对进场经营者的食品质量监督管理责任；对进场经营者的教育引导责任；建档备案和协助执法部门监督检查的责任。
6．全面落实日常监管四项制度
1
四项制度落实较好
四项制度落实不够到位
全面落实市场巡查制度，完善监督抽查和食品卫生例行监测制度，严格实行不合格食品的退市、召回、销毁制度，建立食品质量信息公布制度。
7．严查过保质期食品，打击“三无”行为
1
市场检查无“三无”、过期食品
市场检查“三无”、过期食品少量存在
严查市场无生产日期、无保质期、无厂名“三无”食品，不合格食品退市制度全面建立。
2.4食品消费环节监管
1．开展无证照餐馆整治
1
无证照经营现象消除
无证照经营现象基本消除
开展无证照餐馆整治，无证经营现象得到有效遏制。
2．强化对餐饮业、学校食堂和建筑工地食堂的卫生检查监督
2
无重大食品安全事故隐患
食品卫生安全仍有隐患
学校、建筑工地食堂饮食卫生监管得到有效加强。
3．加强对散装食品卫生监督检查
1
符合规范
基本符合规范
执行散装食品卫生规范。
4．实行食品卫生监督量化分级管理
1
量化分级管理成效显著
量化分级管理工作进展迟缓
积极推行食品卫生监督量化分级管理制度，提高日常监管的质量和效率。
5．开展食品污染物监测
1
开展监测情况较好
开展监测情况一般
完善和加强食品污染物监测，建立食品安全预防预警体系。
2.5重点专项整治
1．开展儿童食品整治活动
2
整治工作成效显著
整治工作成效一般
儿童食品整治有措施、有成效，劣质奶粉在市场上基本消除；儿童食品添加剂的使用得到有效规范。
2．开展“三假”、“三无”食品整治活动
2
有效遏制，现场检查未发现
基本遏制，少量存在
打击“假包装、假标识、假商标”及“无生产日期、无保质期、无厂名”食品有力度，整治成效显著。
3．强化农村及城乡结合部食品市场整治
2
监管到位，成效显著
监管不够到位，整治成效不明显
将监管的重点和工作重心下移，建立了农村食品安全监管网络，加大对分散在社区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度，假冒伪劣食品得到有效控制。
2.6积极推进食品安全信用体系建设
1．认真开展试点工作
2
政府、部门重视，试点工作进展顺利
政府、部门重视不够，试点工作进度迟缓
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