湖南省湘潭市人民政府


潭政办发〔２００６〕17号


湘潭市人民政府关于印发湘潭市农村居民最低生活保障制度实施办法（试行）的通知





各县（市）区人民政府，市直机关各单位：
《湘潭市农村居民最低生活保障制度实施办法（试行）》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

二○○六年五月二十三日


湘潭市农村居民最低生活保障制度实施办法
（试 行）


第一条 为进一步完善我市社会救助体系，切实保障农村特困居民的基本生活，根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）和《湖南省人民政府关于建立全省城乡社会救助体系的通知》（湘政发〔2005〕14号）精神，结合我市实际，制定本试行办法。
第二条 农村居民最低生活保障制度，应遵循保障农村居民基本生活权益为原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救的方针。
第三条 农村居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。各县（市）区民政局具体负责本行政区域内农村居民最低生活保障制度的实施工作，各县（市）区财政局按照规定落实和管理农村居民最低生活保障资金。
各乡、镇人民政府负责本行政区域内最低生活保障对象的审核、上报及档案建立，负责保障金的发放、统计和审核上报等工作，并对低保对象的增减或取消提出意见。
农村村民委员会配合审批管理机关做好受理低保申请等日常管理和服务工作。
第四条 凡具有本市常住农村居民户口、家庭年人均可支配收入低于户籍所在县（市）区当年农村居民最低生活保障标准的农村居民，均可申请当地农村居民最低生活保障待遇。
第五条 确定农村居民最低生活保障标准，应坚持既与当地社会经济发展水平相适应，又考虑当地财政承受能力；既能保障低收入农村居民的基本生活，又有利于克服依赖思想，调动劳动积极性的原则。我市暂定保障标准为每人每年800元以下。各县（市）区根据上述原则和当地财力情况及农村居民的贫困程度可分别确定不同的保障标准，并按对象进行分类保障。
第六条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部可支配收入的总和，主要包括以下内容：
（一）种植业、养殖业、手工业及其他家庭经营收入；
（二）批发零售贸易及餐饮业收入；
（三）社会服务业及外出务工劳务收入；
（四）村（组）集体经济分配收入；
（五）因征地拆迁或其他原因所获得的一次性补偿收入中，扣除房屋修建及简单装修费支出、家庭成员当年因病住院的医疗费用支出和家庭成员当年大学学杂费支出后的收入；
（六）法定赡养人、抚养人或者扶养人应当给付的赡养费、抚养费或者扶养费收入；
（七）遗产继承和受赠所得收入；
（八）自供自给的实物（以市场价格折算）收入；
（九）在购买奖券、彩票等有奖销售中所得的收入；
（十）房屋出租收入；
（十一）其他应该计算的收入。
第七条 在外打工的农村居民，工资低于当地最低工资标准或收入难以确定的，按最低工资标准计算。
第八条 下列资金不计入家庭收入：
（一）优抚对象按规定享受的抚恤金补助费、护理费、保健金及义务兵家属优待金；
（二）政府、社会及学校给予困难家庭在校子弟的助学金、奖学金；
（三）政府、社会组织和个人给予的临时性生活救助金、慰问金；
（四）国家政策、法律和市人民政府规定不应计入家庭收入的。
第九条 有下列情形之一的，不予批准或取消最低生活保障待遇：
（一）不按规定如实提供有关证件、证明，不配合有关工作人员进行调查，家庭收入状况明显好转而不主动向村民委员会或管理机关报告的；
（二）三年内因购买、修建或装修住房（必要的维修除外）造成家庭生活困难的（因拆迁安置购买、修建住房并进行简单装修的除外）；
（三）有责任田（责任土）且有劳动能力不耕种的（外出打工、经商而将责任田或责任土承包给他人的除外）；
（四）本人及家庭成员进行赌博或进行与享受最低生活保障待遇不相符的娱乐和休闲消费的；
（五）家庭拥有非生活所必需的高档消费品，如：手机、摩托车、空调及贵重饰品等；
（六）家庭生活水平明显高于最低生活保障标准的；
（七）吸毒、劳教及服刑期间的人员；
（八）享受农村最低生活保障的人员因上述原因终止享受低保待遇未满三个月的；
（九）其他法律、法规规定不能享受最低生活保障待遇的。
第十条 申请农村居民最低生活保障待遇以家庭户口属地为原则。
申请享受农村居民最低生活保障待遇的家庭中有子女因考入大中专院校而将户口迁至就读学校的，仍按共同生活的家庭成员计算并享受原户籍所在地的最低生活保障待遇。
第十一条 申请享受最低生活保障的家庭，应当以户主为申请人向户籍所在地村民委员会提出书面申请。户主在提交书面申请时，还应提供下列相关证件和证明材料：
（一）户口簿家庭成员居民身份证的原件和复印件；
（二）家庭成员收入状况证明；
（三）法定赡养（扶养、抚养）人家庭收入证明或赡养（扶养、抚养）协议等有关法律文书；
（四）家庭成员中有残疾人的，应提供残疾证原件或复印件；
（五）家庭成员中患有严重疾病的，应提供医院病历证明、疾病诊断证明及医疗费用收据；
（六）土地（山林、水塘）承包或者租赁合同原件及复印件，以及由村民委员会出具的农村收入证明；
（七）其他必需的有关证明。
申请人要求有关部门、单位或组织出具收入等情况证明的，有关部门、单位或组织应如实提供。
第十二条 村民委员会负责对申请人提供的证明和证明材料进行调查核实，组织民主评议，对符合低保条件的，拟定低保对象和补差标准，指导其填写《农村居民最低生活保障金申请审批表》，在本村范围内张榜公示；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和审批表及有关材料上报乡镇人民政府。
乡镇人民政府对村民委员会上报的对象进行复查、审核，对符合条件的上报县（市）区民政局审批。村民委员会对县（市）区民政局的审批结果予以张榜公布，由县（市）区民政局发给《农村居民最低生活保障金领取证》，并报市民政局备案。
每年编制一次农村居民最低生活保障金计划，农村居民最低生活保障金从批准之日的下月起按月发放。
第十三条 农村居民最低生活保障待遇实行随时申报、按月审批的制度。县（市）区民政局接到申请材料之日起30天内办结审批手续。
实施农村居民最低生活保障制度，要坚持公开、公平、公正的原则，坚持民主评议和张榜公布制度。村民委员会应成立农村居民最低生活保障民主评议小组，评议小组成员经民主推选产生，一般应为村组干部、党员代表以及德高望重、有影响力的农村居民代表。
农村居民最低生活保障实行年审制度。农村居民最低生活保障对象下年度需继续要求保障的，应重新办理申请、审核、审批手续，农村无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人按有关规定，享受农村五保供养待遇的除外。对停止享受农村最低生活保障待遇的家庭，县（市）区民政部门应及时收回和公告注销《农村居民最低生活保障金领取证》。
市民政局是我市农村居民最低生活保障制度实施工作的主管部门，负责宣传贯彻落实有关农村居民最低生活保障的法律、法规和方针政策。对审批享受的保障对象实行电脑网络备案管理；制定保障资金用款计划，督促低保资金发放到位，核算保障资金；对已享受农村居民最低生活保障待遇对象的增减、取消进行动态监督稽查等。按照县（市）区民政局和乡镇分级管理、分级负责的原则，实施规范化、公开化、动态化管理，各级民政、财政、监察、审计部门应加强监督检查。
第十四条 农村居民最低生活保障资金由财政分级负担，市与县（市）区财政按各负担50%的比例分担。我市财政部门应将民政部门上报的用款计划经审核后的保障资金列入财政预算。各县（市）区财政部门应将审核后的保障资金用款计划列入财政预算。
第十五条 从事农村居民最低生活保障管理工作的人员，包括县（市）区民政局及乡镇、村民委员会相关人员，有下列行为之一的，给予批评教育或依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合享受农村居民最低生活保障条件的家庭故意隐瞒收入或家庭实际经费状况，提供虚假证明，签署同意享受农村居民最低生活保障待遇意见的；
（二）对符合享受农村居民最低生活保障条件的家庭拒不签署同意意见的；
（三）玩忽职守、徇私舞弊或者贪污、挪用、扣押、拖欠农村居民最低生活保障资金的。
第十六条 各县（市）区人民政府可以根据本试行办法制定本地区的农村居民最低生活保障制度实施细则。
第十七条 本试行办法自2006年7月1日起施行。《湘潭市人民政府办公室关于印发〈湘潭市农村特困户救助工作方案〉的通知》（潭政办发〔2003〕49号）同时废止。





内贸部


关于发布《基层供销社消防安全管理规定》的通知
1995年1月3日，内贸部

各省、自治区、直辖市、计划单列市供销社（财办、商业厅）：
为了认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，加强基层供销社的消防安全管理工作，现将我部制定的《基层供销社消防安全管理规定》予以发布，请结合各地实际情况，认真贯彻执行。在实施中如有什么问题，请及时函告我部安全办公室。

附件：基层供销社消防安全管理规定（一九九五年一月三日国内贸易部发布）
第一条 为了保障人民生命和国家财产免受火灾危害，根据国家有关消防安全法规，制定本规定。
第二条 各基层供销社的消防安全工作必须坚持“谁主管谁负责”的原则，其法人代表是安全第一负责人，对所属单位的消防安全工作负全面责任。各分社、分销店也要指定一名防火负责人。防火负责人的确定与变动，要报上级单位和当地公安消防监督机关备案。同时，各基层社要配备专职或兼职消防安全工作人员。
第三条 各基层供销社必须建立义务消防组织，并坚持一季搞一次训练，半年搞一次演习，一年搞一次整顿。义务消防组织发生人员变动时，必须及时调整补充。
第四条 各基层供销社要根据有关规定备有适当种类、数量的消防设备和充足的水源。消防设备、消防栓和消防蓄水池等要定期保养维修，经常保持完好有效。消防设施要有专人管理，严禁移作它用。消防设备周围不准堆放其它物品。
第五条 每月确定一天为“安全活动日”，学习有关安全规定和消防知识，检查安全制度落实情况，开展多种形式的安全教育。
第六条 库区必须和生活区、加工厂、车库分开。一时难以分开的，要有防范措施，积极创造条件，加以解决。
第七条 库区内、柜台内严禁吸烟和使用明火。生活区、管理场所安装使用的固定火源，必须符合安全规定，指定专人管理，做到人走火灭。不准靠近火源堆放易燃物品和烘烤衣物。
第八条 用电必须符合安全要求，由正式电工负责安装维修，严禁乱拉电线和超负荷用电，不准用不合格的保险装置。每年至少对电线、电器设备进行一次彻底检测。有问题的要及时维修或更换。库房内不准使用超过60瓦以上的灯泡。灯头与商品应保持安全距离。电闸开关必须设在库外，人员出库必须拉闸断电。落雷地区仓库、货场应装避雷设备。
第九条 凡经营棉花、火柴、鞭炮、火硝、石油、农药等易燃易爆和剧毒商品，必须专仓专柜分开存放，一律不准与其它商品混存。要制定突发事故的应急预案。
第十条 定期进行安全检查，领导必须参加，作出检查记录，对查出来的问题，要逐条研究，落实整改措施，及时消除隐患。
第十一条 值班人员必须认真履行职责，坚持交接班制度。值班时不准擅离职守，不准喝酒、打扑克、下棋和从事其他的与值班无关的活动。要落实领导干部值班、带班制度。要加强夜班巡逻，做好联防工作。
第十二条 要把消防安全工作纳入经营责任制，防止以包代管、以租代管的现象发生。同时，把消防安全工作的好坏作为对职工奖惩的条件之一，对在防止重大火灾事故发生以及扑救火灾等方面有功的人员，要给予表彰和奖励，对违反消防安全管理规定的，进行批评教育，严重的要给以纪律处分。
第十三条 对发生的火灾事故必须及时上报，坚持“三不放过”（事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有防范措施不放过）的原则。要对事故责任者及有关防火负责人进行严肃处理。对触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十四条 各省、自治区、直辖市供销社（商业厅、局）可根据实际情况制定实施细则。
第十五条 本规定自发布之日起施行。一九八三年十二月三十一日原商业部发布的《基层供销社消防安全管理暂行规定》同时废止。