高速公路堵塞造成的追尾事故认定思路

高速公路上发生的交通事故或者其他突发事件，造成高速公路交通堵塞，在交警尚未到达现场时，后续车辆在现场后方的所有路面上，三、四排车辆并排停放。这时候，道路完全没有了通行效率，车辆通行的“冲突点”大大增加，由于“高速行驶”，车辆的安全受到极大的挑战。再往后的车辆在驶近这些车辆时，由于路面全部堵塞，没有可供通行的路面，驾驶人稍微犹豫，就有可能造成连续性的追尾事故，严重时会伴随着人员伤亡。
高速公路的行车环境大大优于地方公路，车辆行驶速度远远高于地方公路。车辆高速行驶中与停止车辆碰撞的追尾交通事故就成为高速公路上的一类损失惨重，非常典型的交通事故。
《道路交通安全法》和配套的法规、规章实施以前，《高速公路交通管理办法》第十七条规定“机动车在高速公路上正常行驶时，必须遵守下列规定：（六）除遇障碍、发生故障等必须停车的情况外，不准随意停车、停车上下人员或者装卸货物”。在事故发生后许多（前车）当事人为自己辩解：“前方发生了交通事故，我一看，过不去了，就停在行车道（超车道）上”。由于这些车辆在行车道上停车的理由都不是“随意”的，所以，据此认定“随意”停车者事故责任的操作性比较差。
为了公正、公平地认定这些事故责任，通常使用《高速公路交通管理办法》第十九条“机动车因故障、事故等原因不能离开行车道或者在路肩上停车时，驾驶员必须立即开启危险报警闪光灯，并在行驶方向的后方一百米处设置故障车警告标志，夜间还须同时开启示宽灯和尾灯。驾驶员和乘车人必须迅速转移到右侧路肩上或者紧急停车带内，并立即报告交通警察”的规定，追究前方停车“未依法扩大示警范围”的交通事故责任。
《高速公路交通管理办法》第十九条将“机动车因故障、事故”和其他原因不能离开行车道或者在路肩上停车时的情况在一条中规定，比较笼统，在实践中时常出现争议，矛盾激烈时，甚至导致交通事故责任认定的行政诉讼。
《道路交通安全法》和《道路交通安全法实施条例》实施后，这样的事故如何认定呢？
《道路交通安全法》第六十八条一款规定“机动车在高速公路上发生故障时，应当按照本法第五十二条的有关规定办理；但是，警告标志应当设置在故障车来车方向一百五十米以外，车上人员应当迅速转移到右侧路肩上或者应急车道内，并且迅速报警”。第五十二条“机动车在道路上发生故障，需要停车排除故障时，驾驶人应当立即开启危险报警闪光灯，将机动车移至不妨碍交通的地方停放；难以移动的，应当持续开启危险报警闪光灯，并在来车方向设置警告标志等措施扩大示警距离，必要时迅速报警”。《道路交通安全法》中明确了“机动车在道路上发生故障，需要停车排除故障时”的法律义务，明确了只有在车辆“难以移动”时，才可以在停车位置停留。同时，将故障车警告标志的摆放位置从“来车方向的一百米处”提高到“一百五十米以外”，提高了“扩大示警距离”的要求。
《道路交通安全法实施条例》第八十二条“机动车在高速公路上行驶，不得有下列行为：（一）倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头或者在车道内停车”。本条第一项明确规定了机动车在高速公路上行驶时，不得在车道内停车。进一步提高了正常车辆在高速公路上的停车要求，作出了正常车辆不得在高速公路行车道上停车的规定。
从以上得出《道路交通安全法》对车辆在高速公路上的停车行为要求更高。表现为：
1、正常的车辆
（法实施条例第八十二条一款）机动车在高速公路上行驶，不得在车道内停车。
2、发生故障后，能够移动的车辆
（法第五十二条）机动车在道路上发生故障，需要停车排除故障时，驾驶人应当立即开启危险报警闪光灯，将机动车移至不妨碍交通的地方停放。
3、发生故障后，难以移动的车辆
（法第五十二条）难以移动的，应当持续开启危险报警闪光灯，并在来车方向设置警告标志等措施扩大示警距离，必要时迅速报警。
4、扩大示警范围
（法第六十八条一款）在高速公路上发生故障时，应当按照本法第五十二条的有关规定办理；但是，警告标志应当设置在故障车来车方向一百五十米以外，车上人员应当迅速转移到右侧路肩上或者应急车道内，并且迅速报警。
《道路交通事故处理办法》第十七条规定了交通事故责任认定的原则“公安机关在查明交通事故原因后，应当根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用，认定当事人的交通事故责任”。《道路交通安全法实施条例》第九十一条规定“公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任”。在本条中明确了现行的交通事故认定原则。现行法认定交通事故的原则与旧法一致，仅仅是扩大了内涵，融进了“交通意外”。
这一类交通事故中，“当事人的行为对发生交通事故所起的作用”在新法实施前后是一样的。但是，在新法中，这种“过错的严重程度”却是大大提高了。在这一类交通事故处理中，我们必须严格把握法律规定的本意，才能够准确作好这一类交通事故的认定工作。
以上观点不足之处请批评指正。

2004-9-29

作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路支队十大队 邵军
联系：13903592043 0359-2185170


江苏省南京市公安局


南京市废品旧货业治安管理规定
市公安局


第一条 为了维护社会秩序，保合法经营，防止收赃、销赃，及时发现和惩处违法犯罪活活动，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
第二条 凡经营废品旧货收购和信托寄售行业的收货站、寄售店、代购点等单位（以下简称废旧业），不论其所有制性质是国营、集体、个体、合资、合作经营，也不论其是专营还是兼营，均须遵守本规定。
第三条 南京市公安局是全市废品旧货业治安管理的主管机关。
第四条 经营废品旧货业须报请市、县供销社批准，经公安机关审查合格发给开业许可证，向工商行政管理部门申请登记领取营业执照，始准开业经营。凡未经公安、工商行政管理部门批准发给证、照的，为非法经营，应予取缔。
第五条 经营废品旧货业必须严格遵守国家法律、法令和有关规定，执行收购政策，禁止压价收购，克扣斤两，转手倒卖，敲诈勒索，严禁收赃、销赃、窝赃和引诱、教唆他人盗窃等违法犯罪活动。
第六条 经营废品旧货业必须严格收购管理制度，建立健全登记、查验、保管、报告等项制度，明确岗位责任制，做好安全防范工作。从业单位的负责人是治安责任人，必须接受公安机关安全检查、监督，公安人员依法执行公务时，应积极协助，提供方便。不得知情不报，借故刁难。


第七条 收购生产性废旧金属的单位，须由市、县供销社会同公安、工商行政管理部门指定。未经指定的单位，不准收购。
第八条 本市获准经营收购生产性废旧金属的单位，需跨区、县设点收购的，必须到当地公安、工商行政管理部门办理有关批准手续。
外市、县的单位和个人，不得在本市收购废旧金属。
凡出市的废旧金属，需报经市计委审批后方可放行。
第九条 经批准开业的铁器制作、铸件、冶炼等以废旧金属为原料的企业或个体经营者，只能承接来料加工，未经批准的不得同时经营废旧金属收购业务。
第十条 收购废旧金属的个体户，只限于收购个人出售的自有生活器具，严禁收购单位和个人出售的生产性废旧金属。个体户收购的废旧金属一律交售给市、县供销社物资回收部门，或进入废钢铁交易市场。
第十一条 凡单位在门市出售废旧金属，必须持有本单位介绍信方可出售。收购付款原则上均使用转帐支票。需支付现金的，必须在收据上注明出售人的单位及其姓名、住址，以便查对。
对个人出售拣拾的少量生产性废旧金属，以及寄售高档贵重物品时，必须持本人证件、户口簿或（村）民委员会开具的证明。
第十二条 收购生产性废旧金属或承接寄卖高档贵重物品时，必须认真审查证件和物品来源，详细登记物品名称、数量、规格、特征以及物主姓名、单位、住址等内容，发现可疑情况可暂不付款，并及时向公安机关报告。
第十三条 严禁收购下列物品：
（一）枪支弹药、易燃、易爆、放射性等危险物品；
（二）个人出售的铁路、石油、通讯、供电、市政公用设施、军用国防器械和工矿专用器材；
（三）国家规定禁止收购的文物和其它物品。
第十四条 发现下列情形者，应立即扣留物品并报告公安机关：
（一）出售公安机关通报寻查的赃物；
（二）出售来路不明或有其他可疑的物品；
（三）使用伪造、涂改或有其他可疑证件售物的人；
（四）本规定第十二条所列禁止收购的物品。
第十五条 对严格地执行本规定，能协助公安机关查获犯罪分子，追缴赃物，对废旧业治安管理做出显著成绩的单位和个人，由主管部门给予表彰或奖励。
第十六条 对违反本规定的单位和个人，由工商行政管理部门视情节轻重分别予以警告、罚款、停业整顿、吊销营业执照等处罚，对有关主管负责人和直接责任人员，由公安机关予以治安处罚，并没收违禁品、赃物。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 本规定由南京市公安局负责解释。
第十八条 本规定自公布之日起施行，一九六三年八月十三日公布的《南京市关于旧货业管理暂行办法》同时废止。



1988年5月7日