重庆市人民政府


　　　　　　　　　　　　重庆市保护城市供水管道及其附属设施规定

　　　　　　　（1998年6月1日重庆市人民政府令第24号发布）

　　第一条 为了确保城市供水管道及其附属设施的安全，保障城市正常供水，根据国务院《城市供水条例》，结合重庆实际，制定本规定。
　　第二条 本市城市供水管道及其附属设施的保护管理适用本规定。
　　第三条 重庆市公用事业行政主管部门负责本规定的组织实施；重庆市供水管理处受市公用事业行政主管部门的委托，负责城市供水管道及其附属设施的保护管理及执法工作。
　　区市县建设行政主管部门按职责分工，负责本辖区城市供水管道及其附属设施的保护管理及执法工作。
　　第四条 城市供水管道及其附属设施是指输水、配水管道（用水户水表以外的大小管道），　　消火栓、伸缩器、逆止阀、计量仪表、排气阀、排水阀、窨井、窨井座及窨井盖，敷设供水管道用的管墩、支撑墩及其他设施。
　　第五条 城市供水管道及其附属设施的安全净距：
　　（一）直径５００毫米以上（含５００毫米）的供水管道为２米；
　　（二）直径１００毫米以上（含１００毫米）５００毫米以下的供水管道为１米；
　　（三）直径１００毫米以上（含１００毫米）的闸阀，消火栓为１米；
　　（四）直径１００毫米以上（含１００毫米）供水管道上的伸缩器、流量计、压力表、压力自动记录仪为１米；
　　（五）窨井（井座四周）为１米；
　　（六）直径１５—８０毫米的立户水表为０.５米；
　　（七）直径１００毫米以上（含１００毫米）的立户水表为１米；
　　（八）排水阀、排气阀为０.５米；
　　（九）其他管道附属设施四周０.５米。
　　第六条 在供水管道及其附属设施的地面和安全净距内禁止下列行为：　　（一）修建任何永久性的建（构）筑物；
　　（二）擅自修建临时性建（构）筑物和管线设施；
　　（三）挖坑取土或倒弃土。
　　禁止盗窃、损坏、侵占供水管道及其附属设施；任何单位和个人不得擅自拆除、拆卸、更改、添装、移动供水管道及其附属设施或将自备水源加压设备等与公共供水管道及其附属设施连通。
　　第七条 因建设确需在城市供水管道及其附属设施安全净距内堆码、修建临时性建（构）筑物或实施其他可能影响供水管道及其附属设施安全的行为时，应事前征得设施权属供水企业的同意，采取安全防范措施，并向供水行政主管部门办理相关手续，同时提供下列文件及图纸档案资料：
　　（一）施工单位负责人签署的堆码、修建或相关手续的申请书；
　　（二）建设项目的批准文件；
　　（三）工程设计图、地形图及规划部门的红线图。
　　第八条 因城市建设需要移动供水管道及其附属设施时，由建设单位向供水企业办理供水管道及其附属设施移动手续。办理移动手续时，应提交下列资料：
　　（一）建设单位负责人签署的移动供水管道及其附属设施的申请书；
　　（二）建设项目的批文、地形图、工程设计图及规划部门的红线图。
　　移动供水管道及其附属设施的迁建费用由建设单位按城市供水企业定额规定计付，迁建工程的设计施工由供水企业负责。
　　第九条 城市供水企业（含自建水厂下同）应加强对供水管道及其附属设施的巡查和经常性的维护管理工作。一旦供水管道及其附属设施发生事故，应及时组织抢修，尽快恢复供水，并分析原因，追究责任，同时向供水行政主管部门通报。
　　第十条 供水监察人员在工作中应严格执法、依法行政、自觉接受群众监督。
　　第十一条 供水行政主管部门对违反本规定的行为实施处罚时，应遵守《中华人民共和国行政处罚法》的规定。
　　第十二条 对违反本规定者，由城市供水管理部门责令其排除障碍，恢复原状，视情节轻重给予警告、罚款。
　　（一）有本规定第六条（一）、（二）项所列行为之一的，责令立即拆除或搬迁，处１０００元以上５０００元以下的罚款；
　　（二）有本规定第六条（三）项所列行为之一的，责令恢复原状，处３００元以上５００元以下的罚款；
　　（三）有本规定第六条第二款所列行为之一的，责令立即拆除，恢复原状或赔偿损失，处１０００元以上３０００元以下的罚款。
　　第十三条 盗窃损坏供水管道及其附属设施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第十四条 在市区范围内违反本规定，需要给予行政处罚的，由市公用事业行政主管部门委托市供水管理处实施。
　　在其他区市县违反本规定，需要给予行政处罚的，由违法行为发生地的区市县建设行政主管部门实施。
　　第十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第十六条 城市供水管理部门和供水企业的工作人员因玩忽职守，滥用职权，影响城市供水管道及其附属设施正常运行的，由上级有关部门或供水企业给予行政处分；造成损失的，承担经济责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第十七条 本规定应用中的具体问题，由市公用事业行政主管部门负责解释。
　　第十八条 本规定自１９９８年７月１日起施行。１９８８年６月发布的《重庆市人民政府关于保护城市供水管道及其附属设施的布告》同时废止。

最高人民法院


最高人民法院关于全面推进人民法院廉政风险防控机制建设的指导意见

法〔2012〕122号


最高人民法院印发《关于全面推进人民法院廉政风险防控机制建设的指导意见》的通知


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

现将《最高人民法院关于全面推进人民法院廉政风险防控机制建设的指导意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。


二○一二年五月三日



为全面推进人民法院廉政风险防控机制建设，进一步规范和深化人民法院的廉政风险防控工作，根据中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》，结合人民法院工作实际，现提出如下指导意见。

一、指导思想、工作原则和总体目标

1.指导思想。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以制约和监督司法权运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，全面构建权责清晰、流程规范、风险明确、监控有力、制度管用、预警及时、处置得当的廉政风险防控机制，不断提高人民法院反腐倡廉建设的科学化、制度化和规范化水平。

2.工作原则。要坚持围绕中心，使廉政风险防控工作与人民法院的执法办案工作紧密结合，将廉政风险防控工作融入到各部门的业务工作和管理流程之中，实现廉政风险防控工作与人民法院审判业务、队伍建设和行政管理工作的相互促进、协调发展；要坚持法院特色，使廉政风险防控工作符合司法规律、符合法院实际，具有较强的针对性和操作性；要坚持系统治理，用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进工作，拓展从源头上防治腐败工作领域；要坚持改革创新，尊重基层法院和广大干警的首创精神，勇于实践，探索惩治和预防腐败的新思路、新办法、新途径；要坚持因地制宜，针对不同地区、不同部门、不同岗位的特点，合理确定工作目标、任务、方法、步骤，加强分类指导，实行分类管理，循序渐进、积极稳妥地推进工作。

3.工作目标。要以腐败问题易发多发的工作岗位和工作环节为重点，全面构建覆盖各级人民法院及所有内设部门和事业单位的廉政风险防控机制，并在充分实践的基础上，确保防控机制结构合理并运行顺畅，相关制度配套完善并执行有力，预防腐败成效明显并不断提高。

二、工作步骤

4.摸清职权底数。要按照职权法定、权责一致的要求，对人民法院依法享有的各类职权进行分项梳理，编制职权目录，明确各部门、各岗位的职权名称、主要内容、行使主体和法律依据等，并在此基础上，针对每一项职权，绘制权力运行流程图，优化运行流程，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等，实现权力运行公开化、岗位职责明确化、工作流程标准化。

5.排查廉政风险。要通过自我查找、群众评议、专家建议、领导提示、案例分析、组织审定等方式，重点查找各部门、各岗位在权力行使、制度机制、外部环境以及干警思想道德等方面存在的廉政风险。在权力行使方面，要重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；在制度机制方面，要重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；在外部环境方面，要重点查找由于利益诱惑、人情干扰以及其他非正常因素的影响，可能导致司法不公的风险；在干警思想道德方面，要重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，可能诱发行为失范的风险。

6.评定风险等级。要根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及其危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级评定风险等级，并对不同等级的廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人。

7.制定防控措施。要根据法律法规、职责权限、工作标准和廉政要求，对查找出来的廉政风险，制定具体管用、切实可行的防控措施，并绘制廉政风险防控工作示意图。属于权力行使方面的，要建立健全权力运行程序规定，探索分权、控权的有效办法，规范权力行使；属于制度机制方面的，要按照建立健全惩治与预防腐败体系的要求，深入推进司法体制和工作机制改革，不断完善反腐倡廉制度体系，切实抓好已有制度的落实；属于外部环境方面的，要通过深入推进司法公开，全面加强内外监督，努力构建抵御外部干扰的“隔离墙”；属于干警思想道德方面的，要通过开展经常性的党性党风党纪教育、职业道德教育、职业纪律教育，增强广大干警风险防范意识，提高廉洁司法和廉洁从政的自觉性。

8.实施预警处置。要针对腐败现象易发多发的工作岗位和工作环节，通过司法巡查、审务督察、审判监督、案件评查、信访接待、舆情分析等工作，全面收集廉政风险信息，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等方式进行及时处置。

9.坚持动态管理。要结合社会发展、法律调整、职能变化以及人民群众对人民法院反腐倡廉建设的新要求，及时对廉政风险内容、等级和防控措施进行评估和调整，不断完善廉政风险防控的工作机制，不断增强廉政风险防控的工作实效。

三、工作要求

10.加强组织领导。各级人民法院要把廉政风险防控机制建设与加强机关党的建设、落实党风廉政建设责任制结合起来，各级人民法院党组及内设部门的主要负责人要对本单位和本部门的廉政风险防控工作负总责，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。各级人民法院的纪检监察部门和廉政监察员要主动承担起组织协调和督促检查任务，积极推动廉政风险防控工作的落实。

11.确保全员参与。各级人民法院要动员全体干警广泛参与廉政风险防控机制构建活动，切实做到不留死角，同时要将查找廉政风险、制定防控措施的过程作为每个部门、每位干警自我教育、自我警示并加强自我约束的过程，促使广大干警牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，进一步增强广大干警抵御干扰、拒腐防变和公正司法的能力。

12.突出防控重点。各级人民法院要在全面防控廉政风险的基础上，重点加强对法院领导干部、审判执行岗位及人、财、物管理岗位的廉政风险防控工作。在刑事审判活动中要重点加强对从轻处罚、减轻处罚、免除处罚、发回重审、再审改判等环节的风险防控；在民商事和行政审判活动中要重点加强对立案审查、财产保全、调解和解、发回重审、指令再审、上级提审等环节的风险防控；在执行活动中要重点加强对委托评估、拍卖、变卖以及执行财产分割等环节的风险防控；在人事行政管理活动中要加强对干部任用、资产管理、财务报销、物资采购、工程建设等环节的风险防控。

13.完善制度机制。各级人民法院要针对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，全面建立事前预防、事中监控、事后惩治的风险防控制度体系，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。同时要对人民法院的各项职权进行科学配置，建立健全决定权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。确保审判裁决权、裁判执行权、办案监督权、干部任用权、资金管理权等重要职权的正确行使，严防权力暗箱操作和权力寻租。

14.加强科技防控。各级人民法院要把现代信息技术手段融入廉政风险防控的制度设计和管理流程之中，建立健全对权力运行进行实时监控的信息管理平台，逐步做到权力运行网上公开、权力行使网上监控、廉政风险网上预警、举报投诉网上受理，不断提高廉政风险防控工作的科技化水平。

15.务求取得实效。各级人民法院要力戒形式主义，确保本单位的廉政风险防控机制建设取得实效。要将廉政风险防控机制建设的情况纳入对党风廉政建设责任制以及惩治和预防腐败体系建设的检查考核之中，并将检查考核结果作为领导干部评价和任免的重要依据。要以年度为周期，采取自我检查、上级抽查、社会评议等方式，定期对廉政风险防控工作的成效进行检查评估，确保廉政风险防控机制建设扎实推进并取得实效。