新闻出版统计管理办法
新闻出版总署 国家统计局
中华人民共和国新闻出版总署
中华人民共和国国家统计局
令
第30号
《新闻出版统计管理办法》已经2004年5月8日新闻出版总署第1次署务会议及2004年12月30日国家统计局第8次局务会议通过，现予公布，自2005年4月20日起施行。
新闻出版总署署长 石宗源
国家统计局局长 李德水
二〇〇五年二月七日
新闻出版统计管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范新闻出版统计工作，加强新闻出版统计管理，保障新闻出版统计资料的准确性、及时性和完整性，根据《中华人民共和国统计法》及其实施细则的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于从事新闻出版管理的行政部门和从事新闻出版活动的单位和个体工商户。
第三条 从事新闻出版管理的行政部门、从事新闻出版活动的单位和个体工商户必须依照有关统计法律、法规和本办法的规定报送统计资料，不得拒报、迟报、虚报、瞒报、伪造和篡改统计资料。
第四条 新闻出版统计的基本任务是对新闻出版业的生产、经营、管理等情况进行统计调查、统计分析，提供统计信息和咨询，实行统计监督。
第五条 新闻出版统计工作实行统一管理、分级负责。
新闻出版总署是新闻出版统计工作的主管部门，在国家统计局的业务指导下，对新闻出版统计工作实行统一管理和组织协调。
地方各级新闻出版行政部门，在同级人民政府统计机构的业务指导下，负责本行政区域内的新闻出版统计工作。
第六条 各级新闻出版行政部门应加强对新闻出版统计工作的领导，保障统计工作所需的经费、技术装备和其他各项条件。
第七条 从事新闻出版管理的行政部门、从事新闻出版活动的单位的负责人负有督促统计机构和统计人员执行《统计法》以及各种规章制度的职责。
从事新闻出版管理的行政部门、从事新闻出版活动的单位的负责人不得修改统计机构和统计人员提供的新闻出版统计资料。
统计机构、统计人员有权拒绝、抵制领导人强令或者授意篡改统计资料或者编造虚假数据的行为，并对所报送的统计资料的真实性负责。
第二章 统计机构和统计人员
第八条 新闻出版行政部门，应根据统计工作的需要，设立承担综合统计职能的机构和专职统计人员，并指定统计负责人。
第九条 新闻出版总署承担综合统计职能的机构履行以下职责：
（一）制定全国新闻出版统计工作规划、统计制度并指导、组织和实施；
（二）组织、指导、协调本部门内非统计职能机构的统计工作，审核本部门内非统计职能机构拟定的统计调查方案；指导同级有关部门和地方各级新闻出版行政部门的新闻出版统计工作；
（三）依法制定有关新闻出版统计调查的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式、统计编码以及其他方面的国家新闻出版统计标准；
（四）组织指导新闻出版统计调查方法和统计管理制度改革的研究、试点和推广；
（五）对全国新闻出版行业情况进行统计分析，实行统计监督，提供咨询服务；
（六）向本部门领导和有关业务机构提供行业管理所需的新闻出版统计资料，管理、公布全国性新闻出版统计资料；
（七）组织指导全国新闻出版业统计人员的业务培训；
（八）统一规划全国新闻出版统计网络信息系统的建设；
（九）监督统计法律、法规、规章和统计制度的执行。
第十条 地方新闻出版行政部门承担综合统计职能的机构履行以下职责：
（一）组织、实施新闻出版总署部署的统计调查任务；
（二）组织、指导本行政区域内新闻出版统计工作，指导同级有关部门和下级新闻出版行政部门的统计工作；
（三）贯彻执行统计法律、法规、规章，实施国家统计标准和补充性的新闻出版统计标准；
（四）组织、协调本部门内非统计职能机构的专业统计工作，审核本部门内非统计职能机构拟定的专业统计调查方案；
（五）对本行政区域的新闻出版行业情况进行统计分析，实行统计监督，提供咨询服务；
（六）为本部门领导和有关业务机构提供行业管理所需的新闻出版统计资料，并负责提供对外公布的新闻出版统计资料；
（七）按照新闻出版总署的统一规划，组织新闻出版统计网络信息系统的建设。
第十一条 新闻出版总署信息中心在新闻出版总署的领导下，根据有关统计制度和调查计划、方案，负责下列工作：
（一）统计数据的收集、审核、汇总、报送；
（二）新闻出版统计网络信息系统建设和应用；
（三）全国新闻出版统计人员培训；
（四）面向社会的统计信息咨询服务；
（五）国外新闻出版信息的收集；
（六）有关统计档案的管理。
第十二条 新闻出版统计机构和统计人员依法独立行使以下职权：
（一）统计调查权：调查、搜集有关资料，召开有关调查会议，要求有关部门、从事新闻出版活动的单位和个体工商户提供统计资料，检查与统计资料有关的各种原始记录和统计台账，要求更正不实的统计数据。
（二）统计报告权：将统计调查所得资料和情况进行整理、分析，及时如实地向上级机关和统计部门提出统计报告。任何部门和个人不得阻挠、扣压统计报告，不得伪造和篡改统计数据。
（三）统计监督权：根据统计调查和统计分析，对新闻出版工作进行统计监督，指出存在的问题，提出改进的建议。有关部门对统计机构、统计人员指出的问题和提出的建议，应当及时予以研究处理。
第十三条 各级统计人员应保持相对稳定。统计人员因工作需要调离统计岗位时，应选派有能力承担规定职责的人员接替，并须办清交接手续，先补后调；对不称职、不合格的统计人员应及时进行调整。
第三章 统计调查管理
第十四条 国家新闻出版统计调查项目，由新闻出版总署制定，并依法定程序报国家统计局审批或备案。
新闻出版统计调查项目不得与国家统计调查项目重复。
第十五条 地方新闻出版行政部门可以制定补充性新闻出版统计调查项目，并报同级人民政府统计机构审批或备案，同时报上级新闻出版行政部门备案。
地方新闻出版统计调查项目，不得与国家新闻出版统计调查项目重复、矛盾。
地方新闻出版统计调查项目不得影响国家新闻出版统计调查项目的实施。
第十六条 新闻出版行政部门制发的统计调查表，由本部门统计机构统一编号，并标明法定标识。
第十七条 从事新闻出版管理的行政部门和从事新闻出版活动的单位及个体工商户，应当根据新闻出版总署颁发的各项统计制度，建立健全原始记录、统计台账和各项管理制度。
第十八条 从事新闻出版管理的行政部门和从事新闻出版活动的单位，应根据统计工作的需要和新闻出版总署关于全国新闻出版统计网络信息系统建设的统一规划，配备必要的计算机和网络通讯设备。
凡新闻出版总署已推广使用计算机、网络通讯方式进行统计调查的，不得报送手工报表。
第十九条 新闻出版行政部门在收集基层统计报表的同时，必须做好审核、汇总工作，保证统计资料的完整性和准确性。向新闻出版总署报送的统计数据，除须经本部门主管领导审核、签署外，还应同时附上填报说明，对基层数据的上报情况及本期数据中的异常变动情况等予以说明。
第二十条 各省、自治区、直辖市新闻出版行政部门每年报送年度统计资料时，应向新闻出版总署报送统计分析报告。
第二十一条 统计数据报出后，如发现数字有误，报送单位应按照国家有关规定及时进行更正并书面说明理由。
第四章 统计资料管理
第二十二条 新闻出版统计资料实行分级管理。全国新闻出版统计资料由新闻出版总署综合统计机构统一管理；地方新闻出版统计资料，由各地新闻出版行政部门综合统计机构统一管理。
第二十三条 新闻出版行政部门应按照《中华人民共和国档案法》的规定，建立健全新闻出版统计档案管理制度，妥善保管、调用和移交统计档案。
第二十四条 新闻出版行政部门应依法定期公布新闻出版统计资料，并向社会公众提供新闻出版统计信息咨询。
新闻出版统计资料与有关部门的统计调查资料重复、交叉的，应当按照部门职责协商后公布。
新闻出版总署负责审定、公布和出版全国新闻出版统计资料。
各省、自治区、直辖市新闻出版行政部门负责审定、公布和出版本行政区域的新闻出版统计资料。
第二十五条 新闻出版行政部门应依法向同级人民政府统计机构提供统计资料。
各级人民政府统计机构应及时向新闻出版行政部门提供有关综合统计资料。
第二十六条 属于国家秘密的统计资料，必须保密。
第二十七条 新闻出版行政部门、从事新闻出版管理的行政部门和新闻出版统计人员，对统计调查对象的商业秘密，负有保密义务。
第二十八条 公开使用或对外提供尚未公布的新闻出版统计资料，属全国性的，须经新闻出版总署综合统计机构核准；属地区性的，须经当地新闻出版行政部门核准。
第五章 奖励与罚则
第二十九条 新闻出版行政部门对有下列情形之一的统计机构或统计人员，应给予表彰或奖励：
（一）忠于职守，执行统计法律、法规和规章表现突出的；
（二）在改进和完善新闻出版统计制度、统计调查方法等方面有重要贡献的；
（三）在完成规定的新闻出版统计调查任务，保障新闻出版统计资料准确性、及时性方面做出显著成绩的；
（四）在进行新闻出版统计分析、监督方面取得突出成绩的；
（五）在新闻出版统计工作中运用和推广现代信息技术有显著效果的；
（六）在新闻出版统计科学研究方面有所创新、做出重要贡献的。
第三十条 有下列行为之一的，依照《中华人民共和国统计法》第二十六条给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的；
（二）部门、单位的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复的；
（三）新闻出版统计人员参与篡改统计资料、编造虚假数据的。
第三十一条 新闻出版统计调查对象有下列违法行为之一的，依照《中华人民共和国统计法》第二十七条、《中华人民共和国统计法实施细则》第三十二条、第三十三条予以处理：
（一）虚报、瞒报统计资料的；
（二）伪造、篡改统计资料的；
（三）拒报或者屡次迟报统计资料的。
第三十二条 违反本办法，篡改新闻出版统计资料、编造虚假数据，骗取荣誉称号、物质奖励或者晋升职务的，依照《中华人民共和国统计法》第二十八条处理。
第三十三条 利用新闻出版统计调查窃取国家秘密或者违反本办法有关保密规定的，依照有关法律规定处理。
利用新闻出版统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的，依照《中华人民共和国统计法》第二十九条、《中华人民共和国统计法实施细则》 第三十四条予以处理。
第三十四条 违反本办法，泄露统计调查对象的商业秘密，造成损害的，依照《中华人民共和国统计法》第三十条处理。
第三十五条 各级新闻出版行政部门未报经审查或者备案，擅自制发统计调查表的，依法责令改正，予以通报批评。
第六章 附 则
第三十六条 本办法由新闻出版总署、国家统计局负责解释。
第三十七条 本办法自2005年4月20日起施行。新闻出版署1997年1月1日颁布实施的《新闻出版统计管理办法》同时废止。
试析表现代理构成及与相关罪名的关系
田永伟
表现代理，在《合同法》出台前，这一行为便广泛存在于日常生活中，尤其是随着国家市场经济体制的日趋完善，集团公司的不断建立，这种行为便更深入地存在于民商事交往过程中。《合同法》生效后，这一行为得到了法律的认可和规范，标的数额较小，相对人较少，关系较为简单的表现代理行为，司法机关以法为据易于决断，而标的额较大、人员较多、关系相对复杂的表现代理，则为司法机关如何运用法律，运用何类法律带来相当大的困难，下面，以一案例述之。
东方集团公司是以经营饮料为业务的有限责任公司，为拓展市场业务，在全国各地多个省会城市设立销售网点，设立过程中，集团公司对于城市业务经理履行了全面的授权委托手续，并为每个销售点刻印了“东方集团公司驻XX市业务专用章”，该章用于本集团公司在所在城市的业务往来。1998年，东方集团公司在某省会城市设立销售网点，委托A为城市经理，B为公司业务员。2002年10月份，B模仿真印仿造了“东方集团公司驻某市业务专用章”，并于2002年10月至12月，未出示相关证件的情况下，利用此章对新老客户签订空调购销协议20份，其中新客户10份，老客户10份，并即时交货，B以低价直接倒卖到本市其它空调销售商铺，从中非法获利120万元。后新老客户向该市城市经理A主张债权时，A并未直接给付200万元货款，而是举报当地公安机关。公安机关在对案件审查过程中，对案件性质产生了争议，一方认为，B的行为不涉嫌犯罪，只为民法上的表现代理。另一方认为，B的行为涉嫌仿造公司印章罪，还有的认为，涉嫌合同诈骗罪。
本案如何解决，笔者认为应该从以下几个方面着手分析。
一、表现代理的构成
表现代理，属于无权代理的形式，但因行为人与相对人有业务往来或者其它关系，而该行为被第三人认同为相对人的行为，第三人以对相对人的信赖为基础与行为人进行活动，由此产生的法律后果由相对人承担责任。《合同法》对无权代理进行了明确：行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。
此案件中，B对20名客户签订合同的行为，笔者认为应该区别对待。对于曾经多次与B接触过的老客户而言，应构成合同法中的表现代理。B因前几年曾经多次与这部分客户接触，对于B私刻印章的行为，客户们并未引起注意，只是见到了合同书上的印章，认为是销售网点继续签订合同的行为，以普通人的心理衡量，并不存在过失，符合表现代理的相关要件。
对于其它新客户行为，是否构成表现代理则值得商榷。新客户在与B签订合同时，应当尽到注意义务，应全面认真地审查B所能提供的营业执照、授权书等原件或加盖印章的复印件，同时一并审查业务章的真伪。二者签订合同是成立的，但是否有效，则要看新客户的主观为善意还是恶意。恶意串通的而签订合同的，是无效的合同，给集团造成的损失由B与新客户承担连带责任。若为善意签订合同，则由东方集团承担赔偿责任后，向B行使追偿权。善意时，因B与客户的合同已经签订生效并履行完毕，故不存在效力未定的问题，效力待定合同，只能存在于合同生效后，合同履行完毕前，对于标的物已经全部交付履行完毕的合同，催告追认已经失去意义。
二、仿造公司印章罪及合同诈骗罪的构成
仿造公司印章罪，明确于刑法第六章妨害社会管理秩序罪一章中，属于扰乱社会秩序罪一节。该罪主体为一般主体，客体为妨害社会管理秩序、扰乱社会秩序的行为，主观方面为直接故意，客观方面为伪造印章的行为。B是否构成伪造公司印章罪，前三个构成要件符合，而客观方面伪造印章行为如何界定则十分复杂。笔者认为，有刻印这一行为还不能构成此罪，参照刑事法律规范的三个特征即刑事违法性，严重的社会危害性和应受刑罚惩罚性，B由此行为导致东方集团公司损失200多万元，扰乱了当地社会秩序，故B的行为构成伪造公司印章罪。
合同诈骗罪，则是规定于扰乱市场秩序罪一节中，该罪的主体为一般主体，客体为扰乱市场秩序，主观方面为故意并以非法占有为目的，客观方面为签订、履行合同过程中的骗取行为。刑法第二百二十四条规定了合同诈骗罪构成的五类情况，最后一项为兜底条款。结合法典及相关理论，B伪造印章后以集团公司的名义进行经济活动，属于冒用他人名义签订合同，令被害人陷入错误认识，并交付财物从而造成重大经济损失，B的行为符合合同诈骗罪的构成要件，构成合同诈骗罪。
而在B伪造公司印章与合同诈骗的行为中，二者系牵连犯，伪造公司印章的目的是进行合同诈骗，应成立单一的罪名合同诈骗罪。
三、表现代理与合同诈骗罪的关系
就伪造印章进行合同诈骗的类似案件，有人提出，构成表现代理即不成立合同诈骗，成立合同诈骗就不成立表现代理的说法，对此理论，笔者持不同观点。
笔者认为，二者并不矛盾，可适时适事应用于具体案件。民法是调整平等民事主体的人身权，财产权关系的法律规范。调整财产权方面的主要目的是保护私权，保障正常的民商事交易关系，最大限度地保护当事人的合法权益。刑法则是运用刑罚权维护社会秩序，惩罚犯罪的强制性规范。刑法惩罚的对象是具有严重社会违法性的人，目的是预防犯罪，维护社会的正常秩序。
合同诈骗罪中，因大部分犯罪分子在骗取财产后，挥霍一空，给被害人经济上造成重大损失。善意第三人可以按照《合同法》的相关规定，以表现代理之名义向相对人提出赔偿请求，以最大限度弥补由此受到的经济损失，此过程中，合同相对人在赔偿能力的前提条件下，合同诈骗罪的直接受害人为相对人。
表现代理中，则会出现善意第三人有理由相信行为人之行为，确认为表现代理后，向相对人主张权利弥补损失。若行为人严重扰乱市场秩序，给相对人造成重大经济损失构成犯罪的，亦应依据刑法、刑事诉讼法的有关规定定罪量刑。
对于B的行为，一方面司法机关应该追究其刑事责任，另一方面作为善意第三人的部分客户，可以依《合同法》向东方集团公司提出赔偿请求。此类案件，只有将表现代理与合同诈骗罪有机结合，才能做到既维护正常的合法权利不受侵犯，又打击震慑犯罪维护社会正常秩序，真正做到民法与刑法的有机衔接，发挥各自规范的应有作用。